信用監(jiān)管全力推進(jìn)，增添全民“監(jiān)督眼”

　　“寬進(jìn)”看似有風(fēng)險，背后卻是強(qiáng)化市場行為監(jiān)管、夯實監(jiān)管信用基礎(chǔ)、改進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管執(zhí)法體制、健全社會監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)管執(zhí)法保障等多個方面加強(qiáng)嚴(yán)管。

　　上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡說，對于社會而言，企業(yè)信息從被監(jiān)管部門的幾十桿槍“審核”，變成所有個人和單位均可查詢，幾千、幾萬只眼睛“監(jiān)督”，這樣可以促進(jìn)企業(yè)自己擰緊“水龍頭”自律，加強(qiáng)社會共治。

　　７月２３日，《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》正式通過。此前公開的征求意見稿中，要求企業(yè)需要向工商部門報送上一年度公司股東出資情況、企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、對外投資設(shè)立企業(yè)等信息的年度報告，并向社會公示。如果未履行義務(wù)，企業(yè)將被載入經(jīng)營異常名錄并公示。

　　“公示”是保障寬進(jìn)順暢進(jìn)行的一大利器。上海立信會計學(xué)院教授洪玫說，“嚴(yán)管”并非只靠政府，而是將全社會都納入到監(jiān)管隊伍中，群防共治，建立失信行為和違法違規(guī)記錄的市場主體“黑名單”，實現(xiàn)一處失信、處處受阻。

　　上海市工商局局長陳學(xué)軍介紹，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)也已有六項“嚴(yán)管”制度：一是將企業(yè)年檢改為年度報告公示；二是建立經(jīng)營異常企業(yè)名錄制度，完善信用約束機(jī)制；三是建立企業(yè)監(jiān)管信息共享制度；四是建立完善企業(yè)分類監(jiān)管制度；五是探索深化行政執(zhí)法體系改革，解決多頭執(zhí)法；六是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

　　用信息公示、信息共享、信用約束、信用監(jiān)管等手段促進(jìn)部門協(xié)同、主體自律、社會共治等。專家認(rèn)為，未來“嚴(yán)管”還需發(fā)揮部門聯(lián)動，將所有信用信息匯總在一個大平臺上，打破信息孤島，讓信用監(jiān)管真正發(fā)揮最大效益。

　　洪玫舉例，可以將企業(yè)信用信息系統(tǒng)和央行的數(shù)據(jù)庫、法院被執(zhí)行人“老賴”的黑名單數(shù)據(jù)庫等中的信息，整合并共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通和無縫對接，最終形成誠信企業(yè)脫穎而出、失信企業(yè)寸步難行的氛圍。

　　簡政同時“放管并重”，打造公平競爭市場

　　放在改革的大背景下，去看工商登記制度改革，會發(fā)現(xiàn)這是“簡政放權(quán)”大鏈條上的重要一環(huán)。專家分析，未來不僅僅會在“準(zhǔn)入”上下功夫，先照后證、負(fù)面清單管理、減少審批等改革都會隨之繼續(xù)跟進(jìn)。

　　８日國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，用７個方面２７條措施，演繹了“寬進(jìn)嚴(yán)管”“放管并重”的新內(nèi)涵，進(jìn)一步維護(hù)公平競爭的市場秩序，激發(fā)市場主體的活力。

　　過去有人開玩笑，說一些審批“比計劃生育還嚴(yán)”，不僅管能不能生，連“什么時候生、生男生女”都要管。上述《意見》明確提出，要制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，就是要實現(xiàn)清單之外非禁即入，限制政府的權(quán)力。

　　洪玫說，簡化退出、減少審批、打破封鎖和壟斷等刺激市場活力的舉措，就是要打破事前的條條框框，讓市場發(fā)揮更大的作用，這也是未來簡政放權(quán)、放管并重的大方向。

　　放管并重，就是不僅要管得住，還要管得巧。例如，過去我國食品監(jiān)管曾面臨“九龍治水”的尷尬局面，不僅縫隙多，還容易浪費(fèi)執(zhí)法資源。后來隨著食藥監(jiān)體制的整合，監(jiān)管職能得以合并。未來還需通過改革，消除多頭執(zhí)法，遏制住“抽檢幾千次管不住一瓶奶”的現(xiàn)象。

　　同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，改革會從重審批、輕監(jiān)管的“免責(zé)”思路，轉(zhuǎn)移到輕準(zhǔn)入、重監(jiān)管的“擔(dān)當(dāng)責(zé)任”上來。例如，從“先證后照”到“先照后證”，將“一口受理”從公司注冊擴(kuò)展至公司變更，就是減少前置審批為企業(yè)帶來的麻煩。