造成財(cái)政資金沉淀、閑置的原因，并非錢(qián)多了花不出去，而主要在于資金使用效率低下。這不僅是對(duì)資金的極大浪費(fèi)，還容易造成監(jiān)管漏洞，產(chǎn)生尋租的腐敗問(wèn)題。必須重視體制機(jī)制保障和強(qiáng)化執(zhí)行力度，盤(pán)活財(cái)政存量資金

　　6月底，審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況時(shí)指出，各級(jí)財(cái)政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮。針對(duì)這些問(wèn)題，日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要盤(pán)活趴在賬上的存量資金，整合專(zhuān)項(xiàng)、優(yōu)化增量，切實(shí)使寶貴資金用在刀刃上。

　　一方面是中央和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的壓力和各項(xiàng)支出對(duì)資金的大量需求，另一方面是不少財(cái)政資金沉淀、閑置，這種局面發(fā)人深省。

　　財(cái)政支出與財(cái)政收入一起構(gòu)成財(cái)政分配的完整體系。相對(duì)于財(cái)政收入，社會(huì)對(duì)財(cái)政支出的關(guān)注較少。實(shí)際上，財(cái)政支出事關(guān)能否科學(xué)運(yùn)用財(cái)政資金，滿足國(guó)家完成各項(xiàng)職能的需要，其重要性不言而喻。不過(guò)，在財(cái)政支出的過(guò)程中，往往會(huì)有一些資金沒(méi)有按照預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行，只得趴在賬上，產(chǎn)生“存量資金”。

　　一般說(shuō)來(lái)，為了保證下一年度的年初或某一時(shí)期必需的財(cái)政預(yù)算支出等，留存適量財(cái)政性資金，是必要的。但如果大量的財(cái)政資金沉淀在財(cái)政部門(mén)和各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行部門(mén)，說(shuō)明財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度不夠，財(cái)政資金使用效益不高。

　　造成財(cái)政資金沉淀、閑置的原因，并非錢(qián)多了花不出去，而主要在于資金使用效率低下。具體原因包括：一是在政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各預(yù)算收支項(xiàng)目具有不同的規(guī)律，會(huì)存在收入和支出沒(méi)有完全匹配的情況，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行數(shù)與計(jì)劃數(shù)存在差異，預(yù)算資金大量結(jié)轉(zhuǎn)、國(guó)庫(kù)存款沉淀。比如，工程項(xiàng)目的完成時(shí)間一般都很長(zhǎng)，往往是跨年甚至歷經(jīng)數(shù)年，容易導(dǎo)致財(cái)政資金的累積。二是預(yù)算編制和執(zhí)行不嚴(yán)格，尤其是存在預(yù)算編制粗放，而且執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整比較多，產(chǎn)生大量的應(yīng)支未支款項(xiàng)的情況，或者由于原定項(xiàng)目完成或取消、不具備實(shí)施條件等導(dǎo)致無(wú)法按原用途使用資金。三是財(cái)政專(zhuān)戶泛濫，這部分存量資金的使用情況容易造成監(jiān)管漏洞，資金使用不透明而且效率低下，造成資金沉淀。

　　資金躺在賬戶中，看似“高枕無(wú)憂”，實(shí)則是對(duì)資金的極大浪費(fèi)，損失了大量的時(shí)間價(jià)值和機(jī)會(huì)成本，而且導(dǎo)致政府應(yīng)行使的職能沒(méi)行使，應(yīng)支出的項(xiàng)目沒(méi)支出。同時(shí)，財(cái)政專(zhuān)戶資金大量滯存在國(guó)庫(kù)之外，容易造成監(jiān)管漏洞，產(chǎn)生尋租的腐敗問(wèn)題。

　　把那些沒(méi)有按照預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行、趴在賬上的沉淀結(jié)余資金用起來(lái)，尤其是將閑置沉淀的資金清理出來(lái)用于民生重點(diǎn)領(lǐng)域等亟須支持的項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等具有重要作用。要盤(pán)活財(cái)政存量資金，必須重視體制機(jī)制保障和強(qiáng)化執(zhí)行力度：

　　一是積極推進(jìn)預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步用深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，硬化預(yù)算約束，加快執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，減少財(cái)政資金沉淀。

　　二是嚴(yán)格專(zhuān)戶資金管理，加大清理整頓財(cái)政專(zhuān)戶的力度。對(duì)通過(guò)專(zhuān)戶撥付的資金，必須盡早撥付到具體項(xiàng)目和使用單位。規(guī)范單位賬戶結(jié)余資金管理，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌使用力度，及時(shí)調(diào)整使用或收回?zé)o法支出的項(xiàng)目資金。根據(jù)財(cái)政部要求，從今年6月1日起，一律不再新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶，目前已設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶要逐步取消。

　　三是探索國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作。在確保資金安全前提下，對(duì)庫(kù)底資金和專(zhuān)戶資金進(jìn)行市場(chǎng)化操作，減少閑置現(xiàn)金，獲取投資收益，實(shí)現(xiàn)資金保值增值。

　　盤(pán)活財(cái)政存量資金的過(guò)程，是不斷完善財(cái)政資金使用管理體制機(jī)制的過(guò)程，這在客觀上“倒逼”了財(cái)政體制改革。當(dāng)前，新一輪財(cái)稅體制改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，相信各項(xiàng)相關(guān)制度的改革完善，將更好地促進(jìn)最大限度減少沉淀、閑置財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，更好地惠及民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（作者：曾金華 原文刊載于經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)7月23日第五版）