充分考慮各地不同情況，在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上分地區(qū)、分步驟推進(jìn)改革。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本國(guó)情，我國(guó)的城市與農(nóng)村之間、東中西部地區(qū)之間，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的發(fā)展上存在巨大差異，各地進(jìn)行戶籍制度改革的客觀條件和環(huán)境各不相同。具體來說，特大城市如北京、上海、廣州等地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和城市化水平較高，社會(huì)福利水平高，人口高度密集，有的城市人口已經(jīng)超過千萬，這些城市在進(jìn)行戶籍制度改革時(shí)，要充分考慮戶口遷移管制放松之后，大量外來人口涌入而帶來的土地、資源、環(huán)境以及社會(huì)管理的壓力；而廣大中西部地區(qū)和中小城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化水平還不高，客觀上需要將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，推進(jìn)戶籍制度改革的有利條件較多。因此，戶籍制度改革不能搞一刀切，要充分考慮各地的實(shí)際情況，改革條件成熟的地方，要加快推進(jìn)改革步伐；改革條件還不具備的地方，要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，在充分了解現(xiàn)實(shí)情況的前提下，采取有針對(duì)性的措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

　　增加投入，建立健全戶籍管理網(wǎng)絡(luò)，提高人口戶籍管理的科學(xué)化水平。增加財(cái)政投入，實(shí)行戶籍網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善人口基本信息網(wǎng)絡(luò)管理和公民信用信息管理系統(tǒng)，這將有利于提高戶籍管理人員和機(jī)構(gòu)的工作效率，提高社會(huì)管理和治安水平，準(zhǔn)確獲取基本的人口戶籍資料信息，加強(qiáng)對(duì)嬰兒出生、人口流動(dòng)等各種情況的管理，既可以為戶籍制度改革提供準(zhǔn)確依據(jù)，同時(shí)也為公民遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信提供基礎(chǔ)管理平臺(tái)，從而惠及全社會(huì)。（此報(bào)告刊發(fā)時(shí)有刪節(jié)）