建言改革路徑

　　進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識戶籍制度改革對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略意義。戶籍制度改革是我國社會管理體制的一項(xiàng)重大改革，事關(guān)人民群眾的社會福利、遷徙自由等基本權(quán)利；同時也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，有利于合理調(diào)配人力資源、勞動力資源，促進(jìn)人口合理有序流動。戶籍制度改革是打破城鄉(xiāng)二元對立的突破口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在法律制度上的形式平等，會為將來經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)資料高度豐富條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的實(shí)質(zhì)平等奠定基礎(chǔ)。在改革過程中，一方面要克服畏難情緒，不能因?yàn)槊媾R諸多困難就因噎廢食、望而卻步，而應(yīng)該以改革的辦法解決改革過程中出現(xiàn)的問題，在經(jīng)濟(jì)社會逐步發(fā)展的同時，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷解決現(xiàn)行戶籍制度存在的各種問題；另一方面要防止急躁冒進(jìn)傾向，改革要穩(wěn)步推進(jìn)，在充分扎實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上開展。同時，要注意加強(qiáng)對戶籍制度改革重大意義的宣傳，讓所有居民都認(rèn)識到這是一項(xiàng)關(guān)系全民切身利益的重大改革，并主動積極地參與到戶籍改革過程中來。

　　加緊制定適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戶籍法律法規(guī)，將戶籍制度改革納入法制化軌道。1958年制定并沿用至今的《戶口登記條例》已經(jīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重不相適應(yīng)，各地普遍要求盡快修訂戶口登記條例并出臺《戶籍法》，認(rèn)為這是深化戶籍制度改革的法律基礎(chǔ)，也是推動戶籍制度改革的強(qiáng)大動力?？紤]到短期內(nèi)出臺新戶籍法的難度較大，應(yīng)該鼓勵有立法權(quán)的地方人大或政府，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)鼐唧w情況，先行制定地方性法規(guī)，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問題，同時積累立法經(jīng)驗(yàn)，待到將來?xiàng)l件成熟時，再由全國人大制定全國統(tǒng)一的新戶籍法。

　　充分調(diào)動各相關(guān)職能部門的改革積極性，出臺配套政策措施。戶籍制度改革的廣度、深度、難度都很大，只依靠公安機(jī)關(guān)一家之力難以將其深化下去。建議由國務(wù)院成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合擬訂戶籍制度改革總體方案，形成以公安為主體，各相關(guān)職能部門齊抓共管、綜合治理的局面，分部門、分階段推進(jìn)改革。

　　將戶籍制度改革納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的整體戰(zhàn)略之中。戶籍制度城鄉(xiāng)二元對立實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元對立的反映，因此，必須把戶籍制度改革納入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的整體戰(zhàn)略之中，否則戶籍制度改革有可能只停留在表面層次。

　　逐步剝離附加于戶籍制度之上的各項(xiàng)社會管理政策。取消城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國社會主義建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，但這需要長期不懈努力才能實(shí)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)差別事實(shí)存在的情況下，當(dāng)前還難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會福利上的完全平等，但是，簡單地以戶籍為依據(jù)來分配利益的方法已經(jīng)不合時宜。在深化戶籍制度改革的過程中，一方面必須剝離現(xiàn)行附加在戶籍制度之上的各項(xiàng)社會管理政策；另一方面，有關(guān)部門在出臺新的社會管理政策時，要盡量避免與戶籍制度改革的大方向相背離，避免繼續(xù)讓一些新的社會管理政策與戶籍制度相掛鉤。