1重大經(jīng)濟決策不合規(guī)

　　《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《審計工作報告》)中指出，在對11戶中央企業(yè)財務(wù)收支進行審計后發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在重大事項決策不規(guī)范，造成大量國有資產(chǎn)損失等問題。抽查11戶企業(yè)的791項重大決策事項中，有230項(占29%)存在違反“三重一大” (重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等問題，造成損失或潛在損失134.68億元(詳見表一)。

　　《審計工作報告》還點名指出，中國石油天然氣集團公司(下稱“中石油集團”)的油氣開發(fā)、并購重組、國有資產(chǎn)處置等過程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與民營企業(yè)或個人串通牟取私利，嚴重損害國有權(quán)益。

　　事實上，歷年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告均指出了央企重大經(jīng)濟決策不合規(guī)的問題：如2012年度審計發(fā)現(xiàn)1784項重大經(jīng)濟決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元；2011年度抽查企業(yè)617項重大決策中，有74項存在違規(guī)問題，已形成損失及潛在損失34.61億元；2010年度抽查企業(yè)的625項決策中，有164項存在可行性研究不充分、未按規(guī)定報批、違反內(nèi)部決策程序等問題，造成損失及潛在損失34.14億元。

　　值得關(guān)注的還有央企境外投資及財務(wù)管理的不完善。審計指出，中國兵器裝備集團公司(下稱“中國兵裝”)境外投資總體效益不佳，在境外投資成立的17家海外公司中，至2012年末有5家已停業(yè)、7家累計虧損1.38億美元。中國航天科技集團公司(下稱“中國航天”)境外投資及財務(wù)管理制度不健全，至2012年底所屬部分境外企業(yè)共虧損1.42億元，且目前仍有兩家企業(yè)的股權(quán)由單位委托個人代持。

　　央企違規(guī)對外借款也是一個突出問題，時而造成損失或潛在損失。例如，1999年至2011年，中石油集團所屬吉化集團公司未經(jīng)中石油集團批準向其控股公司出借資金，2012年5月形成損失1.52億元。

　　2008年至2012年，中國航天科工集團公司(下稱“航天科工”)所屬企業(yè)借給貴州航天紅光機械制造有限公司1.26億元，因?qū)Ψ浇?jīng)營虧損嚴重存在損失風險。