特約審計員揭央企頑疾病根：國企預(yù)算制度存缺陷

　　【封面故事】審計署審出央企十大“牛皮癬”

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 姚冬琴|(zhì)北京報道

　　每到年中，審計署就會密集發(fā)布審計公告，交上一份中國財政經(jīng)濟的全面體檢報告，政府部門、大型國企、重大專項，都是體檢對象。用審計署工作人員的話來說，這是“一年來審計工作成果的一個集中反映”。

　　今年6月16日至25日10天內(nèi)，審計署共發(fā)布了18份審計公告。6月24日，審計署審計長劉家義在第十二屆全國人大常委會第九次會議上作了《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。

　　這場集中上演的“審計風暴”，收獲了不少“點贊”。

　　李克強總理7月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署嚴肅整改審計查出的問題。他用“牛皮癬”來比喻那些“屢審屢犯”的老毛病。他要求，對于審計出的問題，不僅要列出整改的“任務(wù)清單”，排出“時間表”，逐個“對賬銷號”，更要建立起整改的長效機制。

　　央企審計一直是審計署的一項重要工作，審計署每年都會選擇一些重點企業(yè)進行財務(wù)收支審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查。

　　今年，審計署發(fā)布了對11家央企的2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告。這11家央企分別是：中國煙草總公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國船舶工業(yè)集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國大唐集團公司、中國海運(集團)總公司、華潤(集團)有限公司和中國冶金科工集團有限公司。

　　自2010年審計署首次單獨公告央企財務(wù)收支審計結(jié)果以來，審計署已公布了對50余家央企的審計結(jié)果，每年抽查的央企幾乎都不重復(fù)，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車、裝備制造、電信、建筑等領(lǐng)域。

　　對央企審計的重點內(nèi)容包括：檢查企業(yè)貫徹落實黨和國家經(jīng)濟政策與決策部署情況，保障國家政策落實；揭示和反映企業(yè)發(fā)展過程中面臨的突出矛盾、潛在風險和重大體制機制問題，維護國有資產(chǎn)安全和保值增值；揭露和查處重大違法違規(guī)和案件線索，促進反腐倡廉建設(shè)；檢查企業(yè)重大經(jīng)濟決策和內(nèi)部控制管理制度建立和執(zhí)行情況，推動管理水平提升；檢查企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法、效益情況，促進企業(yè)規(guī)范管理。

　　通過梳理2010年至今5年的央企審計結(jié)果公告，《中國經(jīng)濟周刊》發(fā)現(xiàn)了被審計央企的不少“牛皮癬”。這些“屢審屢犯”的問題，幾乎每年都存在，被點名的央企也為數(shù)眾多——以這兩個指標綜合排序，前十位分別為：重大事項決策不規(guī)范，財務(wù)管理不規(guī)范、會計核算不準確，大宗物資采購和工程建設(shè)項目未按規(guī)定公開招投標，違規(guī)發(fā)放薪酬福利等，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策不到位、有欠缺，項目未批先建，違規(guī)投資房地產(chǎn)，超標準購置公務(wù)用車，違規(guī)炒股、理財，違規(guī)建高爾夫球場。

　　審計署企業(yè)審計司負責人表示，截至2014年5月31日，相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項，對190名相關(guān)責任人進行了嚴肅處理，其中廳局級干部32人。同時，按照審計要求，企業(yè)已補繳各項稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項審計建議，企業(yè)均已采納。下一步，審計署將對企業(yè)整改情況進行檢查，并將檢查結(jié)果向社會公告。

　　今年發(fā)布的審計報告中的11家央企也均在審計報告發(fā)布后第一時間發(fā)表相關(guān)說明，稱大部分審計發(fā)現(xiàn)問題已整改完畢。一些央企還表示，將繼續(xù)對存在的問題進行深入整改，建立懲防協(xié)同長效機制，以期達到標本兼治的效果。

　　“屢審屢犯”的問題真的不會再犯了嗎？人們拭目以待。