全國(guó)政協(xié)委員李原園:

建立水質(zhì)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制要“治山治水治人”

要實(shí)現(xiàn)“一泓清水永續(xù)北送”的目標(biāo),主要困難和問(wèn)題有三個(gè)方面:

一、 要處理好幾個(gè)關(guān)系。從國(guó)家角度來(lái)說(shuō),要求水質(zhì)保護(hù)好;從當(dāng)?shù)厝罕娊嵌葋?lái)說(shuō),要脫貧致富;從當(dāng)?shù)卣嵌葋?lái)說(shuō),要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。關(guān)于保護(hù)的責(zé)任,南水北調(diào)條例里明確是地方政府負(fù)總責(zé),但是相對(duì)來(lái)說(shuō),造成了多少經(jīng)濟(jì)損失、有多少成本還不是很清楚。

二、 從目前的治理措施和治理機(jī)制來(lái)看,治山治水這兩項(xiàng),已有一些投資和機(jī)制渠道安排,但是“治內(nèi)臟、治長(zhǎng)遠(yuǎn)”的,支出力度還不夠。我們既要治山,又要治水,更要治人。在“治人”方面,還有個(gè)考核和責(zé)任機(jī)制的問(wèn)題。

三、 短期解決通水前和馬上通水后達(dá)到供水目標(biāo)的措施落實(shí)了,但有一些長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施還需要落實(shí)。為此,提幾點(diǎn)建議:

一、 結(jié)合“治山治水治人”理念和長(zhǎng)遠(yuǎn)總體性的規(guī)劃,建立水質(zhì)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、 解決政府和市場(chǎng)“兩手”發(fā)力的機(jī)制問(wèn)題。對(duì)治污項(xiàng)目、生態(tài)補(bǔ)償,要解決公共支出地方差距的問(wèn)題。

三、 關(guān)于水量、水質(zhì)和水生態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、考核的平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。目前環(huán)保部、水利部有,地方也有,但需要統(tǒng)一。

四、 丹江的水源保護(hù),反映了全國(guó)重要飲用水水源地保護(hù)的政策和行動(dòng)計(jì)劃中存在的問(wèn)題。水源地的保護(hù),政策應(yīng)當(dāng)協(xié)同跟進(jìn)。

全國(guó)政協(xié)常委張震宇:

建立南水北調(diào)重大水污染事件應(yīng)急機(jī)制

目前各方面在南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)方面做了大量工作,但仍存在城鄉(xiāng)生活污染尚未得到有效控制、工業(yè)污染防治任務(wù)艱巨、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)面源污染等情況。為此建議:

一、 加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,構(gòu)筑環(huán)境友好水源保護(hù)地。水源地各級(jí)政府應(yīng)立足于水質(zhì)保護(hù)這一剛性約束,主動(dòng)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、 加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾、畜禽糞便、秸稈菌棒等污染物的無(wú)害化處理、資源化利用,有效治理農(nóng)村面源污染。把農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便等污染物經(jīng)過(guò)分選粉碎、除臭解毒、發(fā)酵增效后資源化為高效有機(jī)肥。以植物保護(hù)劑替代農(nóng)藥生產(chǎn)。采用“固液分離、水質(zhì)凈化、水質(zhì)穩(wěn)定”的三段式污水處理法。

三、 加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水污染防治,削減入庫(kù)污染物排放量。建立用水總量控制紅線,編制水資源優(yōu)化配置方案。建立納污總量控制紅線,分級(jí)落實(shí)。建立全流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和入江污染物總量考核制度。

四、 建立南水北調(diào)重大水污染事件的應(yīng)急機(jī)制,提升應(yīng)急監(jiān)管能力。建立和完善重大水污染事件應(yīng)急法律法規(guī)。制定一部跨流域調(diào)水的專門法規(guī),確保突發(fā)性重大水污染事件的應(yīng)對(duì)有章可循。建立重大突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制。在國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦(或水利部)領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)南水北調(diào)中線流域領(lǐng)導(dǎo)小組。建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中多方部門協(xié)作和社會(huì)公眾參與機(jī)制。制定流域重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)明晰重大水污染事件始發(fā)地政府、流域領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中央政府三方各自的責(zé)任與義務(wù)。

全國(guó)政協(xié)常委印紅:

保護(hù)中線水源地水質(zhì)要做好“加減法”

保護(hù)中線水源地水質(zhì),既要在水污染的環(huán)境治理上做好減法,更要在水源涵養(yǎng)的生態(tài)保護(hù)培育上做好加法。

一、 科學(xué)系統(tǒng)修編水源區(qū)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃,剛性保障水源涵養(yǎng)保護(hù)的空間。修編應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo),以維護(hù)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能和自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為底線,建立綠色發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的土地利用的分類標(biāo)準(zhǔn)。建議建立自然生態(tài)保留用地類別,劃定水源區(qū)專屬生態(tài)用地;針對(duì)占規(guī)劃區(qū)的水土流失面積進(jìn)行土地利用強(qiáng)度降低的地類調(diào)整等。

二、 扎實(shí)抓好關(guān)鍵區(qū)位的生態(tài)建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)存的自然生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)有林的水源涵養(yǎng)功能。支持強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)的優(yōu)先保護(hù)、有效管理。首先要建立穩(wěn)定的投入支持渠道,建議所需經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算解決。其次要依法嚴(yán)禁開發(fā)。支持強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)維護(hù)水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)的生態(tài)職責(zé)。

三、 優(yōu)化調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償政策,深化完善公平正義的生態(tài)建設(shè)治理秩序。生態(tài)補(bǔ)償要補(bǔ)準(zhǔn)主體。提高補(bǔ)償定價(jià)、建立差別化的生態(tài)補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化法治思維,政府與市場(chǎng)各就其位。

四、 民主科學(xué)地界定水源區(qū)生態(tài)公共服務(wù)的中央、地方事權(quán),同時(shí)匹配相應(yīng)財(cái)權(quán)。具備科學(xué)性,尊重生態(tài)規(guī)律;不僅要講清自然生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的科學(xué)道理,還要闡明公平正義導(dǎo)向的法理。民主決策,事權(quán)劃分需要自上而下和自下而上的互動(dòng)與共識(shí)。明晰中央地方責(zé)任、明晰政府市場(chǎng)邊界,發(fā)揮市場(chǎng)與政府的互動(dòng)互補(bǔ)作用。