建言：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)深化改革提升發(fā)展綜合能力

　　產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，直接關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。促進(jìn)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅關(guān)系到各族群眾福祉，而且關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和國家長治久安，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題、政治問題。由于我國發(fā)展不平衡的國情長期存在，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種要素流出速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于聚集速度。在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的同時(shí)，應(yīng)更好地發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，抓住我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局戰(zhàn)略調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期的機(jī)遇，進(jìn)一步加大民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的支持力度，支持民族地區(qū)走符合自身特點(diǎn)的工業(yè)化道路。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向民族地區(qū)優(yōu)先布局。在西部大開發(fā)之初，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基同志強(qiáng)調(diào)要樹立正確的利益觀，對(duì)西部的支持要看綜合效益、長期效益、整體效益和社會(huì)效益，這一指導(dǎo)思想至今仍然適用。要著眼于充分發(fā)揮民族地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，凡是有條件在民族地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先支持在民族地區(qū)布局建設(shè)。支持民族地區(qū)發(fā)展智能輸配電成套裝備、石化成套裝備、新能源裝備、工程機(jī)械、汽車摩托車等裝備制造業(yè)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的重大裝備制造業(yè)基地。支持民族地區(qū)根據(jù)市場(chǎng)專業(yè)化分工承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在國家層面建設(shè)全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)等信息，促進(jìn)地區(qū)間、企業(yè)間交流對(duì)接。加快跨區(qū)域特高壓輸電工程建設(shè)，特別是蒙東、新疆電力外送通道建設(shè)，東部地區(qū)原則上不應(yīng)再上新的火電廠，新上發(fā)電項(xiàng)目向能源資源富集的民族地區(qū)布局，促進(jìn)民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)民族地區(qū)實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策。既要鼓勵(lì)民族地區(qū)進(jìn)入全國大市場(chǎng)，也要給予區(qū)別對(duì)待，正確處理好統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一政策與特殊支持、差別化政策的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)方面，加快在民族地區(qū)推進(jìn)負(fù)面清單管理模式，對(duì)非負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；國家在調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)時(shí)，實(shí)行有保有壓的調(diào)控政策，對(duì)民族地區(qū)區(qū)別對(duì)待，只要民族地區(qū)有資源、有市場(chǎng)的，允許其適度發(fā)展，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予傾斜。節(jié)能減排方面，一是要充分考慮到民族地區(qū)的特殊情況，在節(jié)能減排指標(biāo)分配上進(jìn)一步加大傾斜力度，進(jìn)一步拉大與全國其他地區(qū)承擔(dān)任務(wù)的檔次；二是要進(jìn)一步完善能耗統(tǒng)計(jì)核算方法，如煤制氣能耗應(yīng)更多地由消費(fèi)地承擔(dān)，可再生能源能耗不應(yīng)按火電能耗標(biāo)準(zhǔn)折算。土地方面，在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)適度向民族地區(qū)傾斜。價(jià)格方面，研究通過直購電、分段電價(jià)和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等價(jià)格政策，支持民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　深化制度改革，資源開發(fā)利益分配向民族地區(qū)傾斜。資源優(yōu)勢(shì)是民族地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，也是最現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，以資源加工為主仍將是今后一段時(shí)期民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特征。民族地區(qū)目前從資源開發(fā)上獲取的利益相對(duì)較少，深化改革、完善資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)利益分配機(jī)制已顯得十分重要和緊迫。一是加快資源稅改革，使資源稅能夠充分反映資源的稀缺性、資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本、資源地的群眾利益；二是制定具體辦法，使地方分享水電增值稅返還收益，地方收益應(yīng)更多向縣級(jí)傾斜，并探索資源地以資源入股和享有一定留存電量等方式參與水能資源開發(fā)利用的共享機(jī)制；三是中央企業(yè)、東部地區(qū)企業(yè)到民族地區(qū)開發(fā)資源，應(yīng)在民族地區(qū)注冊(cè)法人公司，把稅收留在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。民族地區(qū)大多位于我國大江大河上游，是國家重要的生態(tài)安全屏障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注意節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，不適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地方堅(jiān)決不搞。為更好地統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要加快生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。一是建議國家加快生態(tài)補(bǔ)償立法工作，從法律上明確生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者的權(quán)力關(guān)系，形成誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制；二是加大現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償力度，繼續(xù)完善國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極探索通過排污權(quán)交易、水權(quán)交易、碳匯交易、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證等有效途徑，逐步建立社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償投入機(jī)制。

　　改善發(fā)展條件，提升民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合能力。國家要進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)的投入力度，著力改善民族地區(qū)交通等基礎(chǔ)條件，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，不斷改善民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件，提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。一是提高中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付中民族因素的系數(shù)，各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也要向民族地區(qū)重點(diǎn)傾斜；二是國家有關(guān)部門的公路、鐵路、民航、水利等專項(xiàng)建設(shè)資金，提高對(duì)民族地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例；三是積極扶持傳統(tǒng)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新提升，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、技術(shù)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、民族文化特色產(chǎn)業(yè)；四是建立民族地區(qū)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金渠道，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持，吸引科技人員、大學(xué)生、留學(xué)歸國人員等高端人才到民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)；五是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)信貸支持力度，探索利用政策性金融手段支持民族地區(qū)發(fā)展；六是允許民族地區(qū)在改革開放政策上先行先試，發(fā)揮民族地區(qū)的沿邊優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，努力形成兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源融合發(fā)展的開放高地，拓展多元化發(fā)展新空間。