問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低資源配置效率有待提高

　　盡管民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，但與東部地區(qū)相比仍然存在較大差距，且絕對差距仍在拉大。2005-2012年，民族地區(qū)與東部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距從1.4萬元擴(kuò)大到2.7萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距分別從4551元、2410元擴(kuò)大到9235元、4947元。民族地區(qū)財政自給率只有35.4%，貧困人口占全國的30%以上，仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點和重點。總體上看，民族地區(qū)仍處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些突出問題。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題突出。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源型特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煤、電、重化工等產(chǎn)業(yè)，存在“一煤獨大”、“一油獨大”、“一礦獨大”等現(xiàn)象。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，2012年第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比僅為38.4%，比全國低6.2個百分點。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，采掘、原材料、電力熱力等資源型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)銷售總產(chǎn)值的比重高達(dá)68.6%，比全國平均水平高24.6個百分點，其中內(nèi)蒙古為76%，青海為87.9%。裝備、汽車、電子、輕工、紡織行業(yè)產(chǎn)值占全國的比重均不到5%。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象突出，受資源價格波動影響大，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力弱。另外，當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能實行“上大壓小”的政策，要求新上項目必須進(jìn)行等量或減量置換，但由于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小，沒有“量”，也很難進(jìn)行“置換”。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍然較低。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，鏈條短，加工程度低，附加值不高，知識和技術(shù)密集程度低，綜合配套能力薄弱。內(nèi)蒙古煤炭60%以上外運，化工、有色金屬等多為初級產(chǎn)品，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足60%，精深加工率不足20%。2012年民族地區(qū)凈流出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為-32.4%，大量的消費品、投資品從外地流入，表明自身產(chǎn)業(yè)的競爭力不強(qiáng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備制造業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)銷售總產(chǎn)值的比重僅有1%，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的11%。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)投入不足，自主知識產(chǎn)權(quán)少，2012年民族地區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為全國平均水平的三分之一，專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)市場成交額僅占全國的2.3%、3%，國家重點實驗室和國家工程技術(shù)中心數(shù)量也很少。企業(yè)管理、科技創(chuàng)新和專業(yè)技能人才缺乏。

　　資源配置效率有待進(jìn)一步提高。我國能源資源生產(chǎn)主要集中在西部民族地區(qū)，能源資源消費卻集中在東部地區(qū)，能源資源賦存與消費逆向分布和流動，造成了運輸緊張、物流成本增高。新疆、云南社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別比全國平均水平高4.5和6個百分點。內(nèi)蒙古作為產(chǎn)煤大區(qū)，近年來積極發(fā)展“西電東送”和煤炭轉(zhuǎn)化利用，但仍有60%以上的煤炭外運到其他省市作為發(fā)電燃料。內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)每年生產(chǎn)的煤矸石、洗中煤、煤泥等低熱值煤資源可支撐發(fā)電裝機(jī)1300萬千瓦，準(zhǔn)格爾地區(qū)每年生產(chǎn)的高鋁煤燃燒后的粉煤灰可提取氧化鋁1200萬噸，目前都未得到充分利用。青海鹽湖資源開發(fā)以生產(chǎn)鉀鹽為主，受開發(fā)利用技術(shù)水平限制，大量水氯鎂石、氧化鈉露天堆放，綜合利用效率低。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展受生態(tài)環(huán)境約束較大。民族地區(qū)是國家重要戰(zhàn)略資源接替區(qū)，同時又大多是重點生態(tài)保護(hù)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的壓力較大。如青海省90%的土地屬于禁止或限制開發(fā)的區(qū)域，只有10%的區(qū)域支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到限制；西北地區(qū)資源型缺水和西南地區(qū)工程性缺水等問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“以水為先”、“以水為限”。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對粗放，工業(yè)物質(zhì)資源投入較大，污染物排放強(qiáng)度較高，2012年，民族地區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國的0.793噸高68%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫、氨氮化物排放分別為8.48千克、7.64千克，比全國平均水平分別高出131%、88%。盡管國家在節(jié)能減排指標(biāo)分配上已對民族地區(qū)進(jìn)行了一定照顧，但民族地區(qū)干部群眾普遍反映節(jié)能減排任務(wù)很難完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨升級挑戰(zhàn)。

　　資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢較為困難。一方面，民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，市場發(fā)育程度低，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件、勞動力素質(zhì)、金融業(yè)發(fā)展、政府管理水平等發(fā)展環(huán)境相對落后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“短板效應(yīng)”；另一方面，資源開發(fā)受現(xiàn)行利益分配格局影響，民族地區(qū)收益受限。比如，民族地區(qū)的資源開發(fā)多以央企為主，石化等行業(yè)多在總部統(tǒng)一納稅，沒有更多地惠及當(dāng)?shù)兀凰婋m然近年享受增值稅返還政策，但地方仍未從中受益；資源稅改革還未到位，征收范圍有限，標(biāo)準(zhǔn)偏低。還有，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)的能力不強(qiáng)，2012年，民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的近一半，但僅容納了1/6的勞動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接惠及群眾的程度不高。