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國新辦發(fā)布《中國的對外援助(2014)》白皮書

2014年07月10日 10:38 | 來源:新華網(wǎng)
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  四、 區(qū)域合作機制下的對外援助

  中國注重在區(qū)域合作層面加強與受援國的集體磋商,利用中非合作論壇、中國—東盟領導人會議等區(qū)域合作機制和平臺,多次宣布一攬子援助舉措,積極回應各地區(qū)的發(fā)展需要。

  (一)推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展

  非洲是發(fā)展中國家最集中的地區(qū)。自2000年中非合作論壇成立以來,中國積極在論壇框架下同非洲國家開展發(fā)展合作,逐步增加對非洲援助力度,有效促進中非關系全面發(fā)展。

  優(yōu)先促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國一貫重視與非洲開展農(nóng)業(yè)合作。2010年至2012年,中國在非洲建成了14個農(nóng)業(yè)技術示范中心,另有8個技術示范中心進入規(guī)劃實施階段;派遣了大量農(nóng)業(yè)專家開展技術合作;為非洲國家培訓農(nóng)業(yè)技術人員超過5000名。2012年7月,在中非合作論壇第五屆部長級會議上,中國政府承諾援建更多農(nóng)業(yè)技術示范中心,進一步加強技術培訓和示范推廣,幫助非洲國家提高糧食生產(chǎn)、加工、儲運和銷售能力。

  支持基礎設施建設和一體化發(fā)展?;A設施一直是中國對非援助的重點領域。坦贊鐵路是中國早期支持非洲跨國基礎設施建設的標志性項目,建成后,中國不間斷地開展技術合作,為鐵路運營管理提供幫助。2010年至2012年,中國在非洲援建了86個經(jīng)濟基礎設施項目。2012年,中國宣布同非洲國家建立跨國跨區(qū)域基礎設施建設合作伙伴關系,為項目規(guī)劃和可行性研究提供支持,鼓勵有實力的中國企業(yè)和金融機構(gòu)參與建設。中國積極支持非洲聯(lián)合自強和一體化進程,援建了非洲聯(lián)盟總部大樓和會議中心,同時支持“非洲發(fā)展新伙伴計劃”,幫助非洲加強能力建設。

  推動醫(yī)療衛(wèi)生合作。中國長期致力于幫助非洲國家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前,43支中國醫(yī)療隊分布在42個非洲國家。中國援建了近30所醫(yī)院和30個瘧疾防治中心,提供8億元人民幣的醫(yī)療設備物資和抗瘧藥品,為非洲國家培訓醫(yī)護人員超過3000名。援利比里亞塔佩塔醫(yī)院項目醫(yī)療設備先進齊全,建成后由中國、埃及、利比里亞三國合作運營,為該項目可持續(xù)運營進行了有益嘗試。

  開展能力建設。三年中,中國在非洲國家援建了150所中小學校,培訓各類人才約4.7萬名。2012年,中國宣布實施“非洲人才計劃”,在今后三年內(nèi)為非洲培訓3萬名各類人才,提供政府獎學金名額18000個。當年,中國向非洲國家提供的政府獎學金名額已達6717個。

  應對氣候變化。中國積極幫助非洲國家提高應對氣候變化的能力,加強在衛(wèi)星氣象監(jiān)測、新能源開發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護等領域的合作。中國在非洲援建的105個清潔能源和供水項目已陸續(xù)開工建設或交付使用。2012年,中國啟動為有關非洲國家援建自動氣象觀測站、高空觀測雷達站等設施,提供森林保護設備,開展人員培訓和交流研討,支持非洲加強生態(tài)環(huán)境保護,應對氣候變化挑戰(zhàn)。

  (二)促進與東盟務實合作全面發(fā)展

  自2003年中國與東盟宣布建立戰(zhàn)略伙伴關系以來,中國積極在各領域與東盟國家開展合作,重點向東盟低收入國家提供經(jīng)濟技術援助,支持東盟縮小內(nèi)部發(fā)展差距。

  支持多層次區(qū)域合作。中國多渠道提供資金,支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導作用。2010年至2012年,中國連續(xù)在中國—東盟領導人會議上宣布援助舉措,重點支持基礎設施建設。中國援建了一大批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎設施項目,助推東盟國家經(jīng)濟發(fā)展。

  促進農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。2010年以來,中國不斷加大“中國—東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動計劃”實施力度,與東盟各國共同建設農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站20個,示范推廣面積達100萬公頃;在東盟國家新建3個農(nóng)業(yè)技術示范中心,派出300名農(nóng)業(yè)專家和技術人員赴東盟進行指導;在周邊國家建設跨境動植物疫病防控監(jiān)測站,建立動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。

  加強能力建設。三年中,中國為東盟國家培訓官員和技術人員5千余名,涉及商務會展、文化藝術、漢語、金融財稅、傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳染病防治、新能源、農(nóng)業(yè)等領域。

  (三)支持其他地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

  中國以共同發(fā)展為目標,利用中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)、中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇和上海合作組織等平臺,與相關地區(qū)的發(fā)展中國家開展合作。

  幫助亞非葡語國家改善民生。自2003年中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)成立以來,中國同安哥拉、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、東帝汶等發(fā)展中葡語國家重點在文教衛(wèi)生、能力建設、農(nóng)業(yè)等領域開展援助合作。2010年至2012年,中國向上述五國提供優(yōu)惠貸款近16億元人民幣,培訓人員2000多名。2011年中葡論壇培訓中心在澳門落成,截至目前已舉辦10余期研修班。

  加強與加勒比地區(qū)國家務實合作。中國積極落實2011年第三屆中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇宣布的援助舉措。截至2012年底,中國在第三屆論壇框架下,向加勒比地區(qū)國家提供優(yōu)惠貸款近30億元人民幣,主要用于建設基礎設施項目,同時,為加勒比國家培訓官員和技術人員500余名,在地震或海嘯預警監(jiān)測網(wǎng)建設方面提供培訓,為安提瓜和巴布達、多米尼克等國家援建學校,向多米尼克派遣醫(yī)療隊并培訓醫(yī)護人員,與多米尼克、格林納達、古巴等國家開展農(nóng)漁業(yè)技術合作。

  支持太平洋島國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。中國重視發(fā)展與太平洋島國的友好合作關系,支持其提出的旨在推進區(qū)域合作進程的“太平洋計劃”。自2006年首屆中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇部長級會議以來,中國為島國培訓官員和技術人員超過2500名;與斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、湯加、密克羅尼西亞等國開展農(nóng)漁業(yè)技術合作。中國協(xié)助巴布亞新幾內(nèi)亞進行瘧疾防治,分別向薩摩亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、湯加、巴布亞新幾內(nèi)亞等國派遣醫(yī)療隊,并為島國舉辦衛(wèi)生官員、醫(yī)院管理及醫(yī)藥研究人員培訓班。

  五、 參與國際交流合作

  隨著參與國際發(fā)展事務能力的增強,中國在力所能及的前提下,積極支持多邊發(fā)展機構(gòu)的援助工作,以更加開放的姿態(tài)開展經(jīng)驗交流,探討務實合作。

  (一)支持多邊機構(gòu)發(fā)展援助

  近年來,聯(lián)合國等多邊機構(gòu)在發(fā)展援助領域的作用突出,尤其在推動發(fā)展籌資、實現(xiàn)千年發(fā)展目標以及應對全球性發(fā)展問題等方面發(fā)揮巨大作用。中國通過自愿捐款、股權(quán)融資等方式,支持并參與多邊機構(gòu)發(fā)展援助行動。

  參與多邊發(fā)展機構(gòu)的援助工作。2010年至2012年,中國向聯(lián)合國開發(fā)計劃署、工業(yè)發(fā)展組織、人口基金會、兒童基金會、糧食計劃署、糧食及農(nóng)業(yè)組織、教育科學及文化組織,世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織以及全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金等國際機構(gòu)累計捐款約17.6億元人民幣,支持其他發(fā)展中國家在減貧、糧食安全、貿(mào)易發(fā)展、危機預防與重建、人口發(fā)展、婦幼保健、疾病防控、教育、環(huán)境保護等領域的發(fā)展。三年中,中國通過聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織項目,先后派出235名專家赴蒙古、尼日利亞、烏干達等9個國家,為當?shù)靥岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供技術援助。2011年至2012年,中國與世界衛(wèi)生組織密切配合,先后派出15名專家赴納米比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞和巴基斯坦,幫助當?shù)乜刂萍顾杌屹|(zhì)炎傳播。2012年,中國在聯(lián)合國教育科學及文化組織設立援非教育信托基金,幫助非洲8個國家開展師資培訓。

  支持地區(qū)性金融機構(gòu)的發(fā)展籌資。中國加強與亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行等地區(qū)性金融機構(gòu)的合作,促進更多資本流入發(fā)展中國家的基礎設施、環(huán)保、教育和衛(wèi)生等領域。截至2012年,中國向上述地區(qū)性金融機構(gòu)累計捐資約13億美元。繼2005年中國出資2000萬美元在亞洲開發(fā)銀行設立減貧和區(qū)域合作基金之后,2012年中國再次出資2000萬美元續(xù)設該基金用于支持發(fā)展中成員的減貧與發(fā)展。截至2012年底,中國累計向亞洲開發(fā)銀行的亞洲發(fā)展基金捐資1.1億美元。此外,中國利用在非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行和加勒比開發(fā)銀行設立的技術合作基金,支持上述機構(gòu)的能力建設。

  (二)參與發(fā)展合作國際交流

  中國積極參與發(fā)展合作領域的國際交流,與其他國家和國際組織加強對話,分享發(fā)展合作經(jīng)驗。

  積極參與全球發(fā)展議題研究與討論。三年中,中國在聯(lián)合國的千年發(fā)展目標高級別會議、可持續(xù)發(fā)展大會、發(fā)展合作論壇、最不發(fā)達國家會議、南南合作高級別會議,以及二十國集團峰會、世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”全球?qū)徸h大會、援助有效性高級別論壇等一系列國際會議上,積極闡釋中方的原則立場和政策主張。

  與其他國家和組織開展發(fā)展合作對話交流。中國以開放的姿態(tài)與其他國家和多邊發(fā)展組織在發(fā)展援助領域加強對話溝通,增強互信,相互學習借鑒。中國與英國、澳大利亞、瑞士等國以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織舉行發(fā)展援助研討或業(yè)務交流活動。

  (三)開展援外國際合作

  為有效借鑒國際經(jīng)驗,提升援助效果,豐富援助方式,中國加強在發(fā)展援助領域的國際合作,并在尊重受援國意愿的前提下,與其他多雙邊援助方試點開展優(yōu)勢互補的三方合作。

  聯(lián)合開展培訓活動。中國繼續(xù)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署,兒童基金會,糧食及農(nóng)業(yè)組織,工業(yè)發(fā)展組織,人道主義事務協(xié)調(diào)辦公室,商品共同基金,最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家高級代表辦公室以及世界銀行和國際貨幣基金組織等機構(gòu)開展針對發(fā)展中國家的培訓合作。2010年至2012年,中國與上述機構(gòu)聯(lián)合舉辦各類培訓班近50期,涉及農(nóng)業(yè)、貿(mào)易發(fā)展、防災救災、金融、工業(yè)發(fā)展以及社會公共管理等領域。

  分享發(fā)展合作經(jīng)驗。中國與世界銀行合作舉辦以能力建設、基礎設施建設為主題的國際發(fā)展合作研討會,邀請發(fā)展中國家政府官員參會,共享發(fā)展合作經(jīng)驗。2011年10月,中國與聯(lián)合國教育科學及文化組織合作舉辦“中非大學校長論壇”,中非雙方圍繞中非大學未來合作前景進行研討。中國與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金連續(xù)五年開展南南合作研討活動,共同分享農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村扶貧經(jīng)驗。中國與亞洲開發(fā)銀行連續(xù)舉辦五屆研討班,就亞太地區(qū)城市建設與中小企業(yè)發(fā)展議題開展交流。

  試點開展三方合作。中國、聯(lián)合國開發(fā)計劃署與柬埔寨三方在成功開展“木薯種植技術培訓班”項目基礎上,啟動“擴大木薯出口”合作項目。2012年3月,由中國出資設立的聯(lián)合國教科文組織中非多邊教育合作信托基金正式啟動,加大對非洲基礎教育的投入。應庫克群島政府要求,2012年8月,中國、新西蘭和庫克群島就合作建設庫克供水項目達成共識,項目建成后將為當?shù)孛癖娞峁┌踩l(wèi)生的飲用水。

  結(jié)束語

  當前,國際金融危機的影響仍未消退,發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困與實現(xiàn)發(fā)展的任務依然艱巨。國際社會應動員更多的發(fā)展資源,加強南北合作,支持南南合作,推動發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展,以最終在全球范圍內(nèi)消除貧困。

  中國正在全面建設小康社會,致力于實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。中國將順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流,堅持正確的義利觀,尊重和支持發(fā)展中國家探索符合本國國情的發(fā)展道路,積極推動南南合作,切實幫助其他發(fā)展中國家促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

  今后,中國將繼續(xù)增加對外援助投入,進一步優(yōu)化援助結(jié)構(gòu),突出重點領域,創(chuàng)新援助方式,提高資金使用效率,有效幫助受援國改善民生,增強自主發(fā)展能力。中國愿與國際社會一道,共享機遇,共迎挑戰(zhàn),推動實現(xiàn)持久和平、共同繁榮的世界夢,為人類發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻。

 

 

編輯:曾珂

關鍵詞:中國對外援助 《中國的對外援助(2014)》白皮書

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