全國政協(xié)常委李毅中:

落實化解產(chǎn)能過剩《指導意見》 研究解決實踐中的新情況新問題

國務院去年十月發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,化解產(chǎn)能過剩工作取得了進展。同時也出現(xiàn)一些新情況,需要關(guān)注研究。

一、 化解產(chǎn)能過剩任務艱巨繁重,原因之一是認識不盡統(tǒng)一。

如行業(yè)不同,過剩的性質(zhì)也有差異。有些是絕對過剩,如鋼鐵、水泥;有些是結(jié)構(gòu)性過剩,如造船;有些是成長中過剩,如風電設備制造等。因此要分業(yè)施策。建議有關(guān)部門要建立產(chǎn)能利用率的統(tǒng)計評價辦法和監(jiān)測制度。

二、 化解產(chǎn)能過剩遇到不少難點,實施中出現(xiàn)一些新問題。

近年化解產(chǎn)能過剩遇到新難題,如因為溝通不夠,一些銀行對過剩行業(yè)全面抽貸、停貸等“一刀切”辦法,影響了應予支持的技術(shù)改造、資源整合等治理手段的落實。過剩行業(yè)不是不投資,是要搞技術(shù)改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

原來遠郊的生產(chǎn)企業(yè)隨著城市擴張,逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍,成為環(huán)境保護和社區(qū)安全的隱患。一些城市結(jié)合工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建,利用級差地租籌資搬遷,已有成功經(jīng)驗。但是要注意一是淘汰落后、化解過剩,該淘汰退出的就不要再轉(zhuǎn)移搬遷;二是必須搬遷重建的一定要按照減量或等量置換原則,堅決防止量的擴張。

三、 在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,探索豐富工作思路和措施。

多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)近年來的調(diào)整變化為防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盲目投資積累了經(jīng)驗。首先是要掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。其次是要培育國內(nèi)市場擴大內(nèi)需。再次是政府要把注意力放到把握市場信息,制定標準、政策、規(guī)劃上。

通過資源稅、環(huán)保稅費改革,使一些項目的成本回歸內(nèi)化,以減少項目超額利潤對投資人的沖動。改進分稅制,淡化地方上項目的愿望等,從根本上消除盲目投資的動因。