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發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì):先掃清思想障礙
十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決策部署,把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為完善基本經(jīng)濟(jì)制度、深化經(jīng)濟(jì)體制改革,尤其是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年上半年,圍繞混合經(jīng)營、融合發(fā)展,國企民企進(jìn)行了積極探索和頻繁接觸。但目前來看,推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些問題和障礙,還需參與者與規(guī)則制定者拿出更多的智慧和勇氣。
就此話題,多位全國政協(xié)委員,國企、民企掌門人也表達(dá)了他們的看法。他們普遍認(rèn)為,混合需要突破口,建議加快推出國企改革試點(diǎn);混合需要誠意,參與者要消除芥蒂,拿出好項(xiàng)目;混合的比例與節(jié)奏要由企業(yè)和市場來定,不能“刮風(fēng)”、不能下硬指標(biāo)、不搞“拉郎配”……
國企“突圍”
今年的6月23日和26日,國務(wù)院國資委在三天時(shí)間里,圍繞全面深化改革召開了兩次全體會(huì)議,審議了包括《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)的通知〉的意見》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(建議稿)》、《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案(建議稿)》、《關(guān)于成立改革試點(diǎn)工作專項(xiàng)小組和增設(shè)改革辦副主任的建議》、《引入非國有資本參股中央企業(yè)投資項(xiàng)目暫行辦法(建議稿)》等在內(nèi)的多份文件,并就下一步工作進(jìn)行了部署。
國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅指出,要吃透中央精神,吃透企業(yè)情況,依法依規(guī)大膽開展試點(diǎn)工作。業(yè)界統(tǒng)計(jì),算上這兩次會(huì)議,今年上半年,國資委先后召開了11次會(huì)議,研究討論全面深化改革工作。從會(huì)議釋放的信息看,國資委全面深化改革的思路和路徑已逐漸清晰。
而從最近幾次會(huì)議傳達(dá)出的信號分析,改革試點(diǎn)大幕也即將拉開。甚至有聲音傳出,國資委已草擬設(shè)立國有投資公司、發(fā)展混合所有制、選聘董事會(huì)高管等工作的試點(diǎn)方案,第一批或?qū)⒂?家央企參與試點(diǎn)。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國企改革的“重頭戲”。用國資委副主任黃淑和的話說,國企改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,重點(diǎn)要抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是加快國企股權(quán)多元化改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);二是深化國企管理體制改革,健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
那么,如何確保這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠順利推進(jìn)?
在6月下旬召開的全國政協(xié)十二屆常委會(huì)第六次會(huì)議的小組討論上,就有常委表示,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)先要掃清國企存在的思想障礙。
據(jù)了解,目前一些國企雖然已完成改制或上市,但由于存在國有股權(quán)獨(dú)大、內(nèi)部人控制、信息不透明、對少數(shù)股東和股民權(quán)益不尊重等問題,混合的程度和水平還不夠,經(jīng)營機(jī)制還未轉(zhuǎn)變;有些國企和政府部門心有余悸,怕被戴上國有資產(chǎn)流失帽子;還有國企不太愿意將自己最好的板塊、項(xiàng)目拿出來混合。
常委們認(rèn)為,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在企業(yè)上,著力點(diǎn)放在政府如何轉(zhuǎn)變職能上,關(guān)鍵點(diǎn)是壟斷行業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。及時(shí)清理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件,掃清推動(dòng)“混合”的障礙;切實(shí)落實(shí)產(chǎn)權(quán)、權(quán)益保護(hù)制度;培育發(fā)展多層次資本市場,加快行政審批制度改革,落實(shí)企業(yè)投資權(quán)。
常委們同時(shí)認(rèn)為,國資部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向以管資本為主,放在資本保值增值、資本收益分配和資本有序進(jìn)退等方面,可以將資本運(yùn)作交給資本運(yùn)營公司或控股公司,要給國企松綁,不干預(yù)企業(yè)的具體項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí),還應(yīng)推進(jìn)黨管干部原則與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)融合,既要充分體現(xiàn)出資人選擇管理者的權(quán)利,同時(shí)要保障股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理等層級的選人、用人權(quán),這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的核心問題。
民企“期待”
6月30日,中國石化混合所有制改革引資方案落地,中國石化拿出了最為賺錢的油品銷售公司,希望通過公平、公正、公開和透明的原則,引入社會(huì)和民營資本,股權(quán)比例不超過30%。
靴子雖然落地,但細(xì)心的民企老板算出這樣一筆賬:截至今年4月30日,油品銷售公司總資產(chǎn)為3417.58億元。據(jù)此算來,此次融資方案涉及的資金將超過1000億元,全國政協(xié)常委、中國石化董事長傅成玉曾透露,30%的股權(quán)至多可拆為10份,則每一份的股權(quán)獲得者,至少要帶來100億元。
“明知道是好項(xiàng)目,但這種混合很昂貴。”對此,一位民企老總這樣感嘆。他的感嘆,牽出了推動(dòng)混合所有制發(fā)展過程中另一個(gè)話題———民營企業(yè)的困惑。
如果說十幾年前的股份制改造是“民企熱、國企冷”,那么,在本輪推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)中,民企一開始的反應(yīng)是謹(jǐn)慎的。一些民營企業(yè)家表示,他們對這一輪混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著期待和顧慮,原來期待“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”能夠徹底打開,但當(dāng)這些門真的打開了,迎接他們的未必是鮮花。
不難看到,民企對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)又有著相當(dāng)實(shí)際的期待,“去標(biāo)簽”是其中之一。一些民企掌門人認(rèn)為,推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是就為了淡化所有制標(biāo)簽,讓企業(yè)真正成為企業(yè)。
標(biāo)簽淡化之后,民資希望進(jìn)入壟斷行業(yè),由此獲得改革紅利。一項(xiàng)針對40余名國內(nèi)知名民營企業(yè)家的問卷報(bào)告顯示,在“希望在哪些領(lǐng)域與國有企業(yè)合作”的問題中,有47.5%的人選擇“金融領(lǐng)域”,32.5%選擇“壟斷行業(yè)”,選擇競爭性行業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別占12.5%、22.5%和27.5%,只有10%選擇“民生領(lǐng)域”。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:混合所有制 企業(yè)
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