立法和法律實施是發(fā)展新能源的關(guān)鍵問題

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任翟勇說：我們國家在新能源的發(fā)展上不缺人力，不缺干勁，也不缺資金，關(guān)鍵問題有兩個，一個是技術(shù)，另一個是規(guī)則和秩序。中國目前已經(jīng)頒布了《可再生能源法》，但是這部法律仍然存在一些問題。第一，執(zhí)行和實施可再生能源規(guī)劃的立法不完善、不完整，很多具體措施不到位，保障方式?jīng)]有做出很明確的規(guī)定。第二，現(xiàn)有法律關(guān)于各部門的職責劃分不明確，這對于高效發(fā)展可再生能源有一定的不利影響。第三，在新能源立法的思想方法上還有待進一步討論。新能源立法的關(guān)注點有兩個，一個是效率，另一個是反對浪費。很多國家在能源問題上強調(diào)的是效率，而中國非常重視節(jié)能，但是僅僅把視線放在節(jié)能上就會忽略最核心的效率問題，變成講求形式上抽象的節(jié)能概念。中國能源浪費現(xiàn)象十分嚴重，我們應(yīng)該從這其中涉及到的各種因素和各個環(huán)節(jié)中找到問題，然后采取措施遏制這些問題，這比單純強調(diào)節(jié)能要好得多。第四，政府在財政、稅收保障方面的法律規(guī)范不夠完善。現(xiàn)在我們并沒有把有限的財政稅收都花在資源的有效利用以及新能源的發(fā)展上，而是在概念、理念、形式、模式上用了很多。比如在搞循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)時，我們把很多資金用在園區(qū)的模式和上下游產(chǎn)業(yè)鏈等上面，而不是把資源循環(huán)利用、高效利用作為工作重點。第五，中央提出要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，在發(fā)展新能源過程當中，立法層面還應(yīng)對如何有效規(guī)范市場行為進行完善。