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推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展
首先,與西方協(xié)商民主發(fā)展的歷史進(jìn)程不同。我國協(xié)商民主是從我國政治生活的邏輯中發(fā)展起來的,它與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度緊密聯(lián)系,在新中國的形成發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著中國人民革命取得全面勝利,1948年4月30日,中共中央發(fā)出紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號,立即得到各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士響應(yīng)和擁護(hù),成為建立新中國的動員令。1949年9月,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開,宣告新中國成立,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年,人民代表大會制度建立后,毛澤東同志指出:“通過政協(xié)容納許多人來商量事情很需要”,明確人民政協(xié)繼續(xù)存在的必要性。改革開放以來,鄧小平同志指出人民政協(xié)是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主和實行互相監(jiān)督的重要形式。黨的十三大提出建立社會協(xié)商對話機(jī)制,側(cè)重于建立黨、政府與群眾之間的協(xié)商機(jī)制。1991年,江澤民同志把投票選舉與協(xié)商相聯(lián)系,首次提出社會主義民主兩種重要形式。1993年,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項基本政治制度,莊嚴(yán)地寫入憲法。以胡錦濤同志為總書記的中共中央先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等一系列重要文件,首次以正式文件形式確立了我國兩種重要民主形式,提出協(xié)商民主概念,推進(jìn)了協(xié)商民主的制度建設(shè)。與此同時,黨委、人大、政府、基層等方面的協(xié)商實踐也在不斷豐富。黨的十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”,把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式,成為國家政治體制的重要組成部分。由此可以看出,我國協(xié)商實踐從政黨之間、政府與社會之間逐漸擴(kuò)展到社會團(tuán)體、公民之間,形成了國家層面的政治協(xié)商、國家與社會之間的社會協(xié)商和社會層面公民協(xié)商的中國特色的協(xié)商民主體系。
其次,與西方協(xié)商民主興起的現(xiàn)實背景不同。當(dāng)代西方協(xié)商民主是在對代議制民主理論和實踐的批判過程中興起的。我國協(xié)商民主研究的興起與西方協(xié)商民主理論的引入有相關(guān)性。當(dāng)前,我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,人民群眾多元性、平等性和包容性政治參與需要日益高漲,這是協(xié)商民主興起的深刻的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展,以及各領(lǐng)域、各層面的協(xié)商民主活動,為協(xié)商民主的興起提供了制度和實踐支撐。我國協(xié)商民主致力于擴(kuò)大人民有序政治參與、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化、平衡協(xié)調(diào)各方面利益、凝聚建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)最大共識,在國家的政治生活中發(fā)揮著獨特的作用。
再次,與西方協(xié)商民主的性質(zhì)、地位和運行機(jī)制不同。在西方,協(xié)商民主建立在三權(quán)分立、多黨競爭的資本主義民主基礎(chǔ)上,是競爭性選舉民主的補充。我國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別在于,以社會主義制度為基礎(chǔ),從領(lǐng)導(dǎo)力量、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等方面確保協(xié)商決策指向最廣大人民群眾的根本利益;以馬克思主義為指導(dǎo),協(xié)商民主實踐同生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展;堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制原則,與選舉民主共同構(gòu)成社會主義民主的兩種重要形式,互相促進(jìn)、共同發(fā)展。選舉之前充分協(xié)商,以達(dá)到集中的效果;之后,又在集中指導(dǎo)下進(jìn)行新的民主協(xié)商,討論和決定決策的落實。這是一個協(xié)商民主與選舉民主相統(tǒng)一的過程,是從群眾中來、到群眾中去的黨的群眾路線在民主決策中的具體運用。
編輯:劉愛梅
關(guān)鍵詞:協(xié)商 民主 制度 政協(xié) 多層