多年來(lái)，河南重化工業(yè)快速發(fā)展，鋼鐵、建材等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模不斷擴(kuò)大。為防范高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，河南在全國(guó)率先采取了一系列措施。目前河南鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)已超額完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰任務(wù)。

一、目前存在的困難和問(wèn)題

缺乏法律支撐。目前一些過(guò)剩產(chǎn)能的技術(shù)、質(zhì)量、消耗、排放指標(biāo)等并不落后，所以企業(yè)存在較大抵觸情緒，地方政府主要用行政手段推動(dòng)這項(xiàng)工作，缺乏足夠法律依據(jù)和政策支撐，容易引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。

面臨保就業(yè)壓力。去產(chǎn)能必然伴隨著企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而且下崗失業(yè)人員普遍存在年齡偏大、素質(zhì)偏低的問(wèn)題。在就業(yè)底線思維的當(dāng)下，地方政府化解過(guò)剩產(chǎn)能的壓力很大。

面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力。河南人口多、底子薄的省情決定了發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。如果不能準(zhǔn)確把握化解過(guò)剩產(chǎn)能的力度、幅度和各方承受力，有可能影響河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

工作繁重復(fù)雜。由于目前河南常規(guī)性、易淘汰的落后產(chǎn)能已基本淘汰，今后要繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)，更需要協(xié)調(diào)不同利益群體、平衡各方資源。

二、對(duì)策建議

加快建立市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。著力營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)各級(jí)政府慎用產(chǎn)業(yè)政策，減少審批管理，管住投資沖動(dòng)，形成以市場(chǎng)化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

加快建立過(guò)剩產(chǎn)能監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。建議加強(qiáng)中央與地方互動(dòng)，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立過(guò)剩產(chǎn)能信息預(yù)警機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

加快完善化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系。建議加強(qiáng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的系統(tǒng)性立法研究，確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作有法可依、有章可循。同時(shí)，加快研究制定淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)性、激勵(lì)性政策。

完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新體系。通過(guò)創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

對(duì)于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)該理性思考，慎重對(duì)待。中央政策支持、地方政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)主動(dòng)調(diào)整，這四個(gè)方面因素缺一不可。為此建議：

首先，對(duì)民營(yíng)企業(yè)區(qū)別對(duì)待。不能由于煤炭行業(yè)成為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，就在政策審批、銀行融資等政策上“一刀切”。對(duì)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)要給予支持，加以保護(hù)。

第二，產(chǎn)能過(guò)剩不是產(chǎn)品過(guò)剩。建議加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的規(guī)范管理，避免地方保護(hù)主義等問(wèn)題導(dǎo)致煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。

第三，建議健全完善淘汰機(jī)制。建議站在產(chǎn)業(yè)高度，以歷史和發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，在發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的同時(shí)，建立健全淘汰機(jī)制，做好富余人員安置和負(fù)債資產(chǎn)處置等工作。同時(shí)，需要國(guó)家從政策層面控制新增產(chǎn)能，抑制產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)。

第四，引導(dǎo)煤炭企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是努力推動(dòng)民企與國(guó)企的合資合作，通過(guò)參股換股等形式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是積極引導(dǎo)民間資本可進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及文化教育衛(wèi)生等領(lǐng)域。

總之，緩解產(chǎn)能過(guò)剩，引導(dǎo)民企抱團(tuán)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)集群化、創(chuàng)新型發(fā)展，著力在資本融合上動(dòng)腦筋下功夫，促進(jìn)民企轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)再作貢獻(xiàn)。