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就“化解過(guò)剩產(chǎn)能”全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登
全國(guó)政協(xié)常委李毅中:
落實(shí)化解產(chǎn)能過(guò)?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》 研究解決實(shí)踐中的新情況新問(wèn)題
國(guó)務(wù)院去年十月發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》,化解產(chǎn)能過(guò)剩工作取得了進(jìn)展。同時(shí)也出現(xiàn)一些新情況,需要關(guān)注研究。
一、化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨繁重,原因之一是認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。
如行業(yè)不同,過(guò)剩的性質(zhì)也有差異。有些是絕對(duì)過(guò)剩,如鋼鐵、水泥;有些是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,如造船;有些是成長(zhǎng)中過(guò)剩,如風(fēng)電設(shè)備制造等。因此要分業(yè)施策。建議有關(guān)部門(mén)要建立產(chǎn)能利用率的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)辦法和監(jiān)測(cè)制度。
二、化解產(chǎn)能過(guò)剩遇到不少難點(diǎn),實(shí)施中出現(xiàn)一些新問(wèn)題。
近年化解產(chǎn)能過(guò)剩遇到新難題,如因?yàn)闇贤ú粔?,一些銀行對(duì)過(guò)剩行業(yè)全面抽貸、停貸等“一刀切”辦法,影響了應(yīng)予支持的技術(shù)改造、資源整合等治理手段的落實(shí)。過(guò)剩行業(yè)不是不投資,是要搞技術(shù)改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)。
原來(lái)遠(yuǎn)郊的生產(chǎn)企業(yè)隨著城市擴(kuò)張,逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍,成為環(huán)境保護(hù)和社區(qū)安全的隱患。一些城市結(jié)合工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建,利用級(jí)差地租籌資搬遷,已有成功經(jīng)驗(yàn)。但是要注意一是淘汰落后、化解過(guò)剩,該淘汰退出的就不要再轉(zhuǎn)移搬遷;二是必須搬遷重建的一定要按照減量或等量置換原則,堅(jiān)決防止量的擴(kuò)張。
三、在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索豐富工作思路和措施。
多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的調(diào)整變化為防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盲目投資積累了經(jīng)驗(yàn)。首先是要掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。其次是要培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需。再次是政府要把注意力放到把握市場(chǎng)信息,制定標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃上。
通過(guò)資源稅、環(huán)保稅費(fèi)改革,使一些項(xiàng)目的成本回歸內(nèi)化,以減少項(xiàng)目超額利潤(rùn)對(duì)投資人的沖動(dòng)。改進(jìn)分稅制,淡化地方上項(xiàng)目的愿望等,從根本上消除盲目投資的動(dòng)因。
全國(guó)政協(xié)委員袁偉霞:
鋼鐵企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的措施及建議
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,河北省委、省政府全力打好以化解過(guò)剩產(chǎn)能為突破口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、綜合產(chǎn)能及結(jié)構(gòu)情況
對(duì)照國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》,河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能主要任務(wù)集中在鋼鐵、水泥和平板玻璃三個(gè)行業(yè)。
二、化解過(guò)剩產(chǎn)能的主要舉措
強(qiáng)化監(jiān)管,堅(jiān)決管住新增產(chǎn)能;多措并舉,強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能;提高標(biāo)準(zhǔn),有效化解過(guò)剩產(chǎn)能;統(tǒng)籌謀劃,以壓減產(chǎn)能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三、面臨的主要問(wèn)題與困難
按照我省《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》及國(guó)家關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能工作部署,任務(wù)十分艱巨,面臨諸多問(wèn)題和困難。包括相關(guān)法律法規(guī)支撐不足、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大、失業(yè)職工安置任務(wù)繁重、社會(huì)穩(wěn)定工作壓力大。
四、對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策建議
結(jié)合當(dāng)前工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題,希望國(guó)家從四個(gè)方面給予支持。
完善法律法規(guī),為化解過(guò)剩產(chǎn)能提供法制保障。建議國(guó)家抓緊相關(guān)立法工作,從環(huán)保、土地、節(jié)能、標(biāo)準(zhǔn)等方面,制定、修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī),使化解過(guò)剩產(chǎn)能工作從主要依靠行政手段,向主要依靠法律和經(jīng)濟(jì)并輔之以必要的行政手段來(lái)推動(dòng)。
支持河北省產(chǎn)業(yè)調(diào)整,促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)。建議國(guó)家制定產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“等量置換”、“減量置換”實(shí)施辦法,支持我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)。
給予資金補(bǔ)貼,緩解化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力。設(shè)立國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)資金,緩解化解過(guò)剩產(chǎn)能給地方帶來(lái)的財(cái)政壓力,適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)損失,支持安置失業(yè)職工;建立和完善金融支持政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與支持企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和整合重組。
優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。建議有關(guān)部委積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求,在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上,進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃,布局河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北,以及在河北省沿海地區(qū)建設(shè)重大工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上給予更大政策支持,在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目能夠及時(shí)跟進(jìn)。
編輯:曾珂
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