高考招生制度改革的趨勢(shì)

　　改革的基本內(nèi)容：

　　改革招生名額配置?，F(xiàn)行高校招生名額配置仍是計(jì)劃模式，由政府行政權(quán)力主導(dǎo)進(jìn)行分配，近年來(lái)弊端日益顯露。第一，要更多考慮高校自主發(fā)展的需求，尊重高校的自主權(quán)。第二，招生名額分配要更多考慮高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)多寡等因素，對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)較少的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。第三，加強(qiáng)對(duì)中央部委直屬高校招生名額分配的監(jiān)督，避免對(duì)所在省考試過(guò)度傾斜。

　　改革入學(xué)考試方式?，F(xiàn)行高等學(xué)校入學(xué)考試方式強(qiáng)調(diào)地方乃至全國(guó)的統(tǒng)一性，每年僅提供一次考試，考試選擇機(jī)會(huì)少，而且多數(shù)考試只能在戶籍所在地參加高考。因此要逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，探索英語(yǔ)等科目社會(huì)考試，一年多考，完善非戶籍人口子女在流入地參加考試等舉措。

　　改革入學(xué)考試內(nèi)容。目前全國(guó)統(tǒng)一高考按照“3+X”模式設(shè)置考試科目。一方面，文理分科考試不利于對(duì)考試綜合素質(zhì)的考察，而且會(huì)導(dǎo)致高中生偏科。另一方面，考試內(nèi)容過(guò)度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，不足以為特定學(xué)科和專業(yè)人才選拔提供充足的依據(jù)。如何根據(jù)高校人才選拔全面性和多樣性的要求，以高校人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，突出對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的考察，高考成績(jī)報(bào)告內(nèi)容的豐富度成為改革的難點(diǎn)。

　　改革高考命題方式?，F(xiàn)行高考命題實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題和分省命題。改革高考命題方式已經(jīng)成為保證高考科學(xué)性和規(guī)范性的重要基礎(chǔ)。第一，加強(qiáng)命題專家隊(duì)伍的建設(shè)，保證全國(guó)和分省命題質(zhì)量。第二，進(jìn)一步完善國(guó)家考試科目試題庫(kù)，豐富試題來(lái)源。第三，組織專家加強(qiáng)對(duì)考試規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)的研究，提高試題的信度和效度。第四，對(duì)于經(jīng)評(píng)估不合格或水平明顯較差的單獨(dú)命題省份應(yīng)收回自主命題權(quán)并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題。

　　改革招生錄取方式?，F(xiàn)行招生錄取方式主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是將高考成績(jī)作為唯一依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)單一，高校自主權(quán)小；二是設(shè)立了名目繁多的加分政策，破壞了高校招生錄取的公平政策環(huán)境。因此必須改革高考錄取方式，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，健全人才選拔的綜合評(píng)價(jià)和多元錄取機(jī)制。第一，將高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)權(quán)重計(jì)入入學(xué)考試成績(jī)或作為重要參考，全面評(píng)價(jià)學(xué)生素質(zhì)與能力。第二，對(duì)具有創(chuàng)新潛質(zhì)、特殊稟賦或?qū)W科特長(zhǎng)且符合培養(yǎng)要求的學(xué)生，高校可依據(jù)自主測(cè)試的結(jié)果自主錄??；對(duì)高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，經(jīng)所在學(xué)?；蛐ｉL(zhǎng)推薦，高校可決定是否錄?。粚?duì)符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)和地區(qū)就業(yè)的學(xué)生，可通過(guò)簽訂協(xié)議的方式實(shí)行定向錄取；對(duì)在實(shí)踐崗位作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，可實(shí)行破格錄取。

　　改革的路徑：

　　做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行漸進(jìn)式改革。第一，細(xì)化改革目標(biāo)任務(wù)，形成清晰的路線圖和時(shí)間表。第二，建立跨部門工作機(jī)制，動(dòng)員各方面力量，形成推進(jìn)改革的合力。第三，明確改革的責(zé)任主體。既要強(qiáng)調(diào)中央的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮地方的積極性，允許各地因地制宜進(jìn)行探索。同時(shí)要確立高校的招生主體地位，避免行政干預(yù)高校招生自主權(quán)。另外，還要加強(qiáng)對(duì)高考招生制度改革的科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立糾錯(cuò)機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　加大治理力度，規(guī)范考試招生秩序。只有考試招生秩序井然，才能保證制度的公信力，堅(jiān)定公眾對(duì)改革的信心，否則改革隨時(shí)可能因?yàn)槊褚獾膯适Ф鳟a(chǎn)。實(shí)行防懲并舉，堅(jiān)決打擊各種高考舞弊行為，確保考試安全。清理和規(guī)范各種加分政策，讓廣大考生在相同起點(diǎn)上公平競(jìng)爭(zhēng)，加大對(duì)高校招生工作的監(jiān)管，尤其是進(jìn)一步規(guī)范藝術(shù)、體育類專業(yè)招生。

　　建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。高考招生制度改革涉及利益格局的調(diào)整和價(jià)值取向的沖突，要充分考慮到不同地區(qū)、不同群體的訴求，盡可能避免造成既得利益的激烈對(duì)抗。一方面對(duì)于違規(guī)或非法獲取的利益，無(wú)論面臨多大阻力，都要堅(jiān)決予以取締。另一方面要實(shí)行增量改革或建立補(bǔ)償機(jī)制，保障合理合法的利益，平穩(wěn)推進(jìn)改革。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施配套改革。高考招生制度改革的系統(tǒng)性很強(qiáng)，只有高等教育和基礎(chǔ)教育、教育系統(tǒng)內(nèi)部和教育系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)改革才能順利推進(jìn)。因此在組織好考試和招生這兩個(gè)環(huán)節(jié)改革的同時(shí)，還要實(shí)施一系列配套改革，包括中小學(xué)課程改革，高校人才培養(yǎng)模式改革以及社會(huì)管理改革等。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。高考招生制度改革關(guān)系到上億學(xué)生的前途，社會(huì)關(guān)注度極高，稍有不慎即會(huì)招致詬病，影響改革進(jìn)程。因此必須營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，把握改革的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)先進(jìn)教育理念的宣傳，讓教師、家長(zhǎng)和社會(huì)各界真正理解高考招生制度改革的目標(biāo)，盡可能凝聚共識(shí)。多做正面引導(dǎo)，多宣傳改革成效，尤其要避免炒作。實(shí)事求是地宣傳改革的復(fù)雜性和艱巨性，讓公眾對(duì)高考招生制度改革有理性的認(rèn)識(shí)和合理的期盼。