二、 民主監(jiān)督實(shí)效性不足的分析

　　（一）在監(jiān)督主體上主要存在監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、檔次不高的問(wèn)題。一是在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。有的認(rèn)為主動(dòng)監(jiān)督會(huì)影響黨際關(guān)系，說(shuō)輕了觸及不到實(shí)質(zhì)，說(shuō)尖銳了會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕越位的心理過(guò)重，長(zhǎng)期以往自我淡化；有的認(rèn)為參政議政才是民主黨派最重要的職能，當(dāng)前沒(méi)有必要特別強(qiáng)調(diào)參政黨民主監(jiān)督這一職能；有的認(rèn)為只有民主監(jiān)督剛性化，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)效性，既然參政黨民主監(jiān)督定位為柔性監(jiān)督，監(jiān)督力度大小起不了大的作用。正是由于這樣一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，使一些民主黨派成員對(duì)民主監(jiān)督職能產(chǎn)生了消極的情緒，在民主黨派的工作中也出現(xiàn)了“主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多”、“重參政議政、輕民主監(jiān)督”的局面。二是監(jiān)督能力不足，針對(duì)性不強(qiáng)。雖然民主黨派成員參政議政的能力和水平越來(lái)越高，但與形勢(shì)的要求不相適應(yīng)。目前，民主黨派自身對(duì)于民主監(jiān)督理論的研究還不夠深入，缺乏對(duì)監(jiān)督對(duì)象的到位監(jiān)督；知政知情信息不足，缺乏實(shí)效性強(qiáng)的監(jiān)督手段和方法；履行監(jiān)督職能中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的整體水平有待提高，缺乏專門(mén)監(jiān)督組織和人才保障，因此看問(wèn)題高度深度不夠，重點(diǎn)不突出，監(jiān)督監(jiān)不到點(diǎn)子上，督不到要害處，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。三是以民主黨派組織的形式參與監(jiān)督不夠。從東營(yíng)情況看，有參政議政、民主監(jiān)督能力的民主黨派代表人士大都是政協(xié)委員，他們?cè)趨⑴c監(jiān)督中，往往以政協(xié)委員個(gè)人身份開(kāi)展的監(jiān)督，以民主黨派組織開(kāi)展的監(jiān)督較少。僅僅靠做好政協(xié)民主監(jiān)督工作，發(fā)揮政協(xié)監(jiān)督平臺(tái)作用，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的職能發(fā)揮來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，民主黨派需要形成更加自主的民主監(jiān)督平臺(tái)。四是監(jiān)督檔次不高。從近幾年監(jiān)督內(nèi)容分析，民主黨派的監(jiān)督缺少民主監(jiān)督特性，黨際監(jiān)督少、事務(wù)監(jiān)督多，對(duì)人監(jiān)督少、對(duì)事監(jiān)督多。從全市層面看，工作建議占了所有黨派提案的80%以上，而發(fā)揮黨際監(jiān)督作用，進(jìn)行決策監(jiān)督、黨委依法執(zhí)政情況監(jiān)督和黨員干部廉政情況監(jiān)督的意見(jiàn)建議不到20%。這就將黨際“互相監(jiān)督”降低到了對(duì)一般社會(huì)事務(wù)管理的監(jiān)督，沖淡了其政治監(jiān)督、政黨監(jiān)督的特性。五是特約人員盡職不夠。目前，東營(yíng)市法院、公安、工商、稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、藥監(jiān)、食品監(jiān)督等部門(mén)都聘請(qǐng)了民主黨派代表人士為特約人員，有影響的民主黨派負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，特約人員隊(duì)伍雖然不斷擴(kuò)大，但其作用的發(fā)揮不盡人意。一方面有關(guān)部門(mén)只聘不管，開(kāi)展活動(dòng)少，監(jiān)督工作缺乏制度和機(jī)制保障；另一方面特約人員往往是以個(gè)人身份參加由被監(jiān)督單位組織的監(jiān)督活動(dòng)，其所屬的黨派組織介入很少，特約人員既沒(méi)有責(zé)任感又沒(méi)有主動(dòng)性。

　?。ǘ┰诒O(jiān)督客體上主要存在民主氛圍不夠與意識(shí)弱化的問(wèn)題。民主是一個(gè)歷史的過(guò)程。由于傳統(tǒng)專制政治的深刻影響，我國(guó)的民主生活還不健全，民主制度還不完善，民主精神還不夠普及，因此，現(xiàn)有民主政治水平難以支持實(shí)效的政治監(jiān)督。在民主氛圍不足的情況下，各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接受民主監(jiān)督的必要性認(rèn)識(shí)不足，接受民主監(jiān)督的意識(shí)弱化，肚量不夠。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得權(quán)力一旦受監(jiān)督就是對(duì)其不信任，導(dǎo)致一些民主黨派成員不敢講真話、說(shuō)實(shí)話，甚至不敢講話；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主監(jiān)督的意見(jiàn)或建議，不是及時(shí)回復(fù)或處理，而是推諉扯皮、敷衍了事、應(yīng)付塞責(zé)，使民主監(jiān)督流于形式。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)和接受民主監(jiān)督的積極意識(shí)，成為影響參政黨民主監(jiān)督實(shí)效性發(fā)揮的重要因素。

　　（三）在監(jiān)督程序上主要存在知情權(quán)與程序虛化的問(wèn)題。筆者多年來(lái)參加了多次各級(jí)黨委、政府組織的民主協(xié)商會(huì)、通報(bào)會(huì)、談心會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等，這充分體現(xiàn)了黨委、政府堅(jiān)持民主協(xié)商制度的經(jīng)常性、規(guī)范性，但每次參加各種會(huì)議前都沒(méi)有充分的準(zhǔn)備時(shí)間，對(duì)其協(xié)商的內(nèi)容不明確，更談不上針對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行深入的調(diào)研思考。常言到，知情才能出力。在參政黨民主監(jiān)督程序中包含了知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)和反饋環(huán)節(jié)，而知情環(huán)節(jié)是當(dāng)前最薄弱的環(huán)節(jié)，這不是一個(gè)原則的問(wèn)題，也不是一個(gè)難解決問(wèn)題，卻是一個(gè)容易忽視的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決容易被誤解為中共對(duì)參政黨民主監(jiān)督的重視程度問(wèn)題，認(rèn)為協(xié)商會(huì)、通報(bào)會(huì)、談心會(huì)是搞形式、走過(guò)場(chǎng)。從目前情況看，民主黨派還不能做到主動(dòng)知情，只能被動(dòng)知情，所需要的信息大部分靠被監(jiān)督對(duì)象提供。這樣的信息一是不深入，二是不完整。在這樣的情況下，參政黨民主監(jiān)督往往會(huì)無(wú)的放矢。目前，參政黨除了以政協(xié)提案形式反映的意見(jiàn)建議有明確的反饋制度之外，其他形式如通過(guò)議政建言“直通車”反映的意見(jiàn)建議，還沒(méi)有建立回復(fù)、反饋的有形機(jī)制，許多問(wèn)題提出并反映后，得不到明確、及時(shí)、完整的答復(fù)。反饋程序的缺失，在一定程度上影響了參政黨成員及其所聯(lián)系的群眾參與民主監(jiān)督的積極性，容易產(chǎn)生“監(jiān)督與不監(jiān)督一個(gè)樣”的消極想法，對(duì)參政黨履行民主監(jiān)督的動(dòng)力有一定的影響。