應(yīng)從歐亞地區(qū)視野謀劃京津冀一體化

　　在筆者看來(lái)，為了更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙地區(qū)之對(duì)于京津冀的生態(tài)屏障、能源保障和國(guó)際陸路通道三大區(qū)域價(jià)值，必須采取切實(shí)有效措施，探索走出一條科學(xué)持續(xù)的京津冀蒙協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。

　　首先，要從歐亞地區(qū)視野謀劃京津冀一體化。謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要以大區(qū)域觀念和大開放的意識(shí)，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。既要把京津冀地區(qū)放到全國(guó)空間格局去考量，還要放到國(guó)際空間格局去考量。既要考慮走天津、河北海上國(guó)際通道，還要考慮走陸路國(guó)際通道。

　　內(nèi)蒙古是我國(guó)連接俄羅斯、蒙古國(guó)和東歐各國(guó)的重要陸路通道，是我國(guó)向北開放的主窗口。經(jīng)內(nèi)蒙的國(guó)際通道重點(diǎn)有三條：一是經(jīng)甘其毛都口岸的國(guó)際陸路通道，筆者稱之為西線通道。二是經(jīng)二連浩特口岸的國(guó)際通道，筆者稱之為中線通道。三是經(jīng)滿洲里口岸連接俄羅斯的陸路主通道，筆者稱之為東線通道。筆者認(rèn)為，這三條重點(diǎn)線中的重點(diǎn)應(yīng)該放在中線通道上。

　　從基礎(chǔ)條件看，二連浩特陸運(yùn)公路、鐵路口岸對(duì)應(yīng)蒙古國(guó)扎門烏德口岸，是我國(guó)通過蒙古國(guó)唯一的鐵路口岸。目前，二連浩特是我國(guó)陸地連接歐亞最捷近的通道，地理位置優(yōu)越。同時(shí)，二連浩特口岸擁有亞洲最大的散堆裝貨場(chǎng)、換輪庫(kù)和先進(jìn)的H986火車檢驗(yàn)系統(tǒng)，發(fā)展前景良好。

　　從國(guó)內(nèi)作用看，中線通道的輻射帶動(dòng)區(qū)域十分廣闊，以集寧為樞紐，向東經(jīng)北京、天津與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)相連，向西經(jīng)呼和浩特、包頭與國(guó)家中西部開發(fā)區(qū)相連，向南經(jīng)大同與山西等能源基地相連，向北與集寧通化線貫通，又能與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)遙相呼應(yīng)。以北京為起點(diǎn)，經(jīng)二連浩特到莫斯科，比經(jīng)滿州里口岸的濱洲線近1140公里。

　　這條通道不僅是內(nèi)蒙古地區(qū)，特別是蒙中地區(qū)借助京津經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)力、融入渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的主動(dòng)脈和“輻射軸”，更是我國(guó)華北地區(qū)，特別是京津冀地區(qū)向北開放，連接歐亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)板塊的最便捷的陸路通道。

　　從國(guó)際意義看，以二連為終點(diǎn)的集二線，連通京包、京山線，與蒙古及東西歐各國(guó)的鐵路結(jié)成一座歐亞鐵路大路橋；通過京包、京山線與天津港相連，又是日本、東南亞及其它鄰國(guó)開展對(duì)蒙古、俄羅斯及東歐各國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的理想通道，也是蒙古等內(nèi)陸國(guó)家出海的最便捷通道。

　　更為重要的是，1956年1月正式開通的北京——烏蘭巴托——莫斯科國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車，一線連接了三個(gè)國(guó)家的首都，使得這條通道不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，更有重大而深遠(yuǎn)的政治意義。為此，在筆者看來(lái)，要做好兩方面工作：

　　首先，在國(guó)內(nèi)層面上，探索將二連浩特口岸出租給天津保稅區(qū)，作為其出邊窗口，建設(shè)京津—呼和浩特—二連浩特經(jīng)濟(jì)帶。把中線通道及蒙中地區(qū)納入京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊統(tǒng)籌規(guī)劃。交通設(shè)施建設(shè)方面，在原有鐵路線和航線的基礎(chǔ)上，探討同京津合作，共同建設(shè)一條北起二連浩特，經(jīng)呼和浩特，連接北京、天津的高等級(jí)公路，進(jìn)一步完善連接蒙中地區(qū)與京津地區(qū)的交通運(yùn)輸體系。

　　產(chǎn)業(yè)安排方面，蒙中地區(qū)則可以參照京津產(chǎn)業(yè)安排，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和選擇，以呼和浩特、二連浩特為極點(diǎn)，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)帶，通過經(jīng)濟(jì)帶的輻射拉動(dòng)，推動(dòng)蒙中地區(qū)發(fā)展。運(yùn)作機(jī)制方面，在建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)上，探討將二連浩特口岸的跨境合作經(jīng)濟(jì)區(qū)和二連浩特——天津港高速路租給天津保稅區(qū)管理，實(shí)行“兩點(diǎn)一線”全程封閉式運(yùn)營(yíng)，以增強(qiáng)邊境合作區(qū)的投資力度，同時(shí)還可以節(jié)約運(yùn)輸與管理成本，提高物流效率。

　　其次，在國(guó)際層面上，探索建設(shè)中蒙北京—烏蘭巴托—莫斯科首都經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)好二連浩特跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，把它作為兩國(guó)首都經(jīng)濟(jì)帶的先行區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，在改造好鐵路線的基礎(chǔ)上，以援建、合建等方式，延伸京津——二連浩特高等級(jí)公路至烏蘭巴托，直至莫斯科。這樣，憑借鐵路、公路、航空的通達(dá)，中、蒙、俄三國(guó)就有可能形成具有影響力的北京—烏蘭巴托—莫斯科國(guó)際首都經(jīng)濟(jì)帶。