國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授 常修澤

　　中共十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　實(shí)踐中，如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?特別是如何使民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?從產(chǎn)權(quán)開放角度研究，就要對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)主體特別是企業(yè)形態(tài)的市場(chǎng)主體，作一全面審視，然后確定若干基點(diǎn)和發(fā)展路徑。

　　根據(jù)國(guó)家工商總局《全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告》，截至2013年12月底，我國(guó)實(shí)有各類市場(chǎng)主體6062.38萬戶，實(shí)有資本總額101.2萬億元。其中，非企業(yè)形態(tài)為4534.53萬戶(其中：個(gè)體工商戶為4436.29萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社為98.24萬戶)，占75%；企業(yè)形態(tài)為1527.84萬戶，占25%。

　　就企業(yè)形態(tài)的結(jié)構(gòu)分析，在1527.84萬戶的企業(yè)中，大體分三類：企業(yè)數(shù)量最多的為私營(yíng)企業(yè)1253.86萬戶，占82.1%；外商投資企業(yè)44.6萬戶，占2.9%；非私營(yíng)也非外商投資的內(nèi)資企業(yè)(大體為各類公有制企業(yè)和混合性企業(yè))229.38萬戶，占15%。

　　混合所有制，準(zhǔn)確說是資本的融合。就獨(dú)資企業(yè)資本而言，主要為三類：即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)——國(guó)有資本，民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)———民營(yíng)資本，外商獨(dú)資企業(yè)———外商資本。另加上非企業(yè)形態(tài)的企業(yè)內(nèi)部職工股本，共四種資本力量，即國(guó)、民、外、內(nèi)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑選擇，筆者主張國(guó)、民、外、內(nèi)四線聯(lián)動(dòng)。

　　第一條線，國(guó)有企業(yè)吸引民、外、內(nèi)資本與國(guó)有資本融合，深化國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革

　　當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)及其相關(guān)國(guó)有資本，是中國(guó)最重要的資本力量。經(jīng)過35年改革，特別是90年代中后期的企業(yè)改革，目前，混合所有制有一定進(jìn)展。基于以上分析，立足于現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)，吸引民、外、內(nèi)資本進(jìn)入，與國(guó)有資本融合，建議采取下列六點(diǎn)方略：

　　第一，瞄準(zhǔn)中央企業(yè)及其子企業(yè)中尚未形成混合所有制企業(yè)的“半壁江山”,吸引民、外、內(nèi)資本進(jìn)入，形成混合。

　　第二，除少數(shù)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)(關(guān)鍵領(lǐng)域)的國(guó)有企業(yè)保持國(guó)有絕對(duì)控股外，多數(shù)國(guó)有企業(yè)(包括涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè))不宜采取“絕對(duì)控股”。如確實(shí)需要控股的，可以采用優(yōu)勢(shì)控股(51%以上)，或有效控股(51%以下)方式。

　　第三，對(duì)于大多數(shù)不需要國(guó)有資本控制而可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有參股的形式，即由民營(yíng)資本控股。

　　第四，按中共十八屆三中全會(huì)的精神，實(shí)行企業(yè)員工對(duì)國(guó)有企業(yè)持股。

　　第五，針對(duì)國(guó)資委系統(tǒng)內(nèi)的中央企業(yè)母公司混合所有制企業(yè)少的局面，確定中央企業(yè)母公司應(yīng)成為發(fā)展混合所有制重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　第六，國(guó)資委所屬系統(tǒng)之外，尚有大量國(guó)有資產(chǎn)，如鐵路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、煙草系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)等等，其隸屬于國(guó)家有關(guān)部門。這些系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)(包括母公司)也應(yīng)改造為混合所有制企業(yè)。

　　第二條線，立足于現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)，讓國(guó)、外、內(nèi)資本與民營(yíng)資本融合

　　民營(yíng)資本是改革開放以來新崛起的一支資本力量。從實(shí)際情況看，這支隊(duì)伍(包括大中小私營(yíng)主)的作用并未發(fā)揮出來。這就意味著，民營(yíng)資本參與發(fā)展混合所有制具有相當(dāng)大的潛力。

　　立足于現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)，讓國(guó)、外、內(nèi)資本進(jìn)入民營(yíng)，筆者稱之為“民有吸納式”。在過去十幾年的研究中，學(xué)術(shù)界多聚焦于將國(guó)有企業(yè)改造成混合所有制企業(yè)，而對(duì)民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)改造成混合所有制企業(yè)重視不夠。

　　中共十八屆三中全會(huì)《決定》指出鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，提出了一個(gè)新的課題。2014年政府工作報(bào)告中提出，要“增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力”，這當(dāng)中自然包括發(fā)揮非公有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活力，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)———這里有新的追求。

　　第三條線，立足于現(xiàn)有外資企業(yè)，讓國(guó)、民、內(nèi)資本與外商資本融合

　　改革開放以來，外商資本(包括外國(guó)和港澳臺(tái)資本)來大陸投資經(jīng)營(yíng)，已成氣候。根據(jù)國(guó)家工商總局《全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告》，截至2013年底，外商投資企業(yè)44.6萬戶，注冊(cè)資本12.36萬億元。

　　鑒于這些企業(yè)已經(jīng)在中國(guó)大陸扎下“營(yíng)盤”，對(duì)投資環(huán)境比較了解，隨著其資本擴(kuò)張的需要，相信會(huì)有一部分“捷足先登”，積極參與國(guó)有企業(yè)改革和民企發(fā)展，是參與發(fā)展混合所有制的另一股力量。

　　在這方面，應(yīng)關(guān)注國(guó)際上從事跨國(guó)并購(gòu)的外商資本力量。新世紀(jì)以來，這股力量發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。近年來，隨著中國(guó)利用外資的方式由傳統(tǒng)的“新設(shè)投資”方式向“跨國(guó)并購(gòu)”方式的轉(zhuǎn)變，并購(gòu)?fù)顿Y所占比重有所提高，但仍不理想。這就意味著，利用跨國(guó)并購(gòu)方式推動(dòng)發(fā)展混合所有制具有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

　　第四條線，立足于企業(yè)員工，實(shí)行員工持股

　　企業(yè)員工參股是上世紀(jì)90年代末企業(yè)改革中出現(xiàn)的新事物。在當(dāng)時(shí)的企業(yè)改制中，不少企業(yè)曾實(shí)行員工持股式改革。但近十年來這一改革方式被淡化。中共十八屆三中全會(huì)明確指出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。這可以看成是對(duì)員工持股式改革予以正名。

　　現(xiàn)在各類獨(dú)資企業(yè)以及混合所有制企業(yè)，可以根據(jù)各自情況，實(shí)行“企業(yè)員工持股”。雖然各類企業(yè)員工擁有的私人財(cái)產(chǎn)數(shù)目不大，而且其私人財(cái)產(chǎn)也不可能全部用來參與企業(yè)資本混合，但由于人數(shù)眾多，“聚沙成塔”，也是一支不容忽視的力量。這對(duì)于“形成資本所有者和勞動(dòng)者形成利益共同體”更具有社會(huì)意義。