地下水污染防治難度大

　　據(jù)國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部已完成的華北平原、長江三角洲、淮河流域平原和珠江三角洲地區(qū)地下水污染調(diào)查評價結(jié)果表明，地下水均存在不同程度的“三氮”、重金屬(鎘、六價鉻、鉛、汞)和有毒有害有機(jī)物污染問題。“三氮”污染普遍，多呈片狀分布在農(nóng)村和城市周邊地區(qū)。重金屬污染多為點(diǎn)狀，局部污染較重。有毒有害有機(jī)污染總體較輕，但檢出種類多達(dá)44種，包括鹵代烴、單環(huán)芳烴、多環(huán)芳烴和有機(jī)氯農(nóng)藥等。

　　造成上述問題的原因分析

　　造成上述問題的原因，一是一些地方政府“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)”的觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，飲用水水源保護(hù)“說起來重要，干起來次要”的現(xiàn)象仍然存在，水源保護(hù)未納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，致使水源保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國地下水污染防治工作尚未納入重要議事日程，對地下水污染防治普遍認(rèn)識不足，盡管北方大部分地區(qū)以地下水作為飲用水源，但有些地方在地下水污染防治方面幾乎沒有開展任何工作，相當(dāng)多的地區(qū)仍對地下水水質(zhì)盲目樂觀。

　　二是盡管保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)點(diǎn)源逐步搬遷或取締，但居民生活生產(chǎn)及養(yǎng)殖等面源污染仍然量多面廣，嚴(yán)重威脅水源水質(zhì)安全。

　　三是地下水污染防治法律規(guī)定不完善。現(xiàn)有法律法規(guī)對地下水污染防治的規(guī)定不夠全面、針對性不強(qiáng)、處罰力度不夠。例如《水污染防治法》對于嚴(yán)重威脅地下水安全的滲井滲坑排污行為，處罰額度僅為5—50萬元，威懾作用不夠。

　　四是法規(guī)制度及經(jīng)濟(jì)政策配套不到位，一些地方政府難以解決保護(hù)區(qū)內(nèi)的清拆和移民等歷史遺留問題，水源保護(hù)工作難以有效落實(shí)。雖然《全國地下水污染防治規(guī)劃》和《華北平原地下水污染防治工作方案》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，但并未明確資金渠道，落實(shí)難度非常大。

　　五是水源環(huán)境監(jiān)管能力難以適應(yīng)工作需要，資金、設(shè)備及人員明顯不足，缺少專業(yè)的水源管理機(jī)構(gòu)，致使水源環(huán)境監(jiān)測缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。地下水污染防治專業(yè)性強(qiáng)、執(zhí)法成本高、專業(yè)執(zhí)法裝備幾近空白，加之現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)察人員緊缺、任務(wù)繁重，使得地下水環(huán)境監(jiān)管捉襟見肘，能力嚴(yán)重短缺。

　　建 議

　　廣泛開展水環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高飲水風(fēng)險防范意識和安全憂患意識。完善公眾參與及監(jiān)督機(jī)制，尤其是對于涉及群眾切身利益的飲用水安全問題，要充分聽取各方面意見，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。結(jié)合建設(shè)美麗中國，特別要注重對幼兒園、學(xué)校的少年兒童進(jìn)行愛護(hù)環(huán)境的素質(zhì)教育。

　　建立水源地保護(hù)及地下水污染防治的責(zé)任體系。要充分發(fā)揮各級政府作為飲用水源地保護(hù)第一責(zé)任主體的作用，進(jìn)一步明確各級政府和部門在水源地保護(hù)及地下水污染防治方面的職責(zé)任務(wù)和目標(biāo)要求，把水源地保護(hù)納入各級地方政府綜合考核指標(biāo)。

　　確立正確的政策導(dǎo)向，從體制層面建立激勵和約束機(jī)制。應(yīng)建立“誰保護(hù)，誰得益”、“誰改善，誰得益”、“誰貢獻(xiàn)大，誰多得益”以及“總量控制、有獎有罰”為基本原則，以“森林、水體、大氣”等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本要素為分配要素的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付政策。

　　貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水功能區(qū)限制納污制度。嚴(yán)格實(shí)施水功能區(qū)限制排污總量控制，切實(shí)落實(shí)水資源保護(hù)、水污染防治和污染減排工作舉措。著手研究制定《飲水安全法》，我國已頒布了《食品安全法》，但同樣重要的飲水安全卻還沒有這樣的法律來進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范，保障飲用水安全需要全程性、綜合性的法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。

　　進(jìn)一步加大對水源地保護(hù)和地下水污染的財政投入。將飲用水水源地保護(hù)與管理、城鎮(zhèn)供水、污水處理管網(wǎng)建設(shè)改造和運(yùn)行費(fèi)用以及水質(zhì)監(jiān)測督查費(fèi)用列入年度財政預(yù)算，確保城鎮(zhèn)供水、污水處理設(shè)施正常安全運(yùn)行，優(yōu)先對重要水源地進(jìn)行保護(hù)。加快落實(shí)《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《全國地下水污染防治規(guī)劃》《全國重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施“湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目”，切實(shí)提升飲用水安全保障水平。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行管理，避免目前大部分鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行管理主體在鎮(zhèn)政府所造成的資金、人才缺乏。

　　針對目前水源地保護(hù)和地下水污染防治管理工作涉及多個部門，在職能設(shè)置和實(shí)際操作上存在一些問題的實(shí)際情況，積極研究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法，努力克服體制、機(jī)制方面的不足和障礙，實(shí)行科學(xué)發(fā)展。

　　在重視地表水污染防治的同時，千萬不能忽視地下水的污染防治。整合并優(yōu)化布設(shè)地下水監(jiān)測點(diǎn)位，完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測信息共享，保障地下水污染防治工作的順利開展。