公益訴訟主體擴大到“在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的社會組織”

　　昨日，十二屆全國人大常委會第八次會議，聽取了全國人大法律委員會副主任委員張鳴起作的關(guān)于環(huán)境保護法修訂草案審議結(jié)果的報告。針對環(huán)境保護領(lǐng)域的突出問題，修訂草案增加了關(guān)于劃定生態(tài)保護紅線的規(guī)定，完善了關(guān)于行政強制措施、區(qū)域限批制度的規(guī)定，擴大了提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍，對大氣污染特別是霧霾治理和應(yīng)對作出了更有針對性的規(guī)定。

1 設(shè)環(huán)境日

　　每年6月5日擬定為環(huán)境日

　　【草案】

　　增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。增加規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)采用低碳、節(jié)儉的生活方式。

　　【解讀】

　　修訂草案對環(huán)境保護宣傳和增強公民環(huán)保意識已作了相應(yīng)規(guī)定，為進一步提高公民環(huán)保意識，法律委員會經(jīng)研究，做出上述建議。

　　上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王曦表示，這是對基礎(chǔ)性事項做出具體的規(guī)定，雖然只是一個節(jié)日，但其目的主要是為了環(huán)保宣傳。

2 應(yīng)急預(yù)警

　　環(huán)境受污染應(yīng)及時公布預(yù)警信息

　　【草案】

　　關(guān)于大氣污染特別是霧霾的治理和應(yīng)對，要在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標準。

　　國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

　　縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。

　　【解讀】

　　近年來，我國出現(xiàn)了影響區(qū)域廣、持續(xù)時間長的霧霾天氣。法律委員會經(jīng)研究，建議增加上述規(guī)定。

　　中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合表示，每個地方的空氣質(zhì)量改進有快有慢，但區(qū)域必須協(xié)調(diào)，統(tǒng)一污染物排放標準。比如，京津冀地區(qū)，北京的機動車和燃油執(zhí)行京V標準，而其他地區(qū)卻沒有，而機動車又是在地區(qū)之間流動的，這種排放標準應(yīng)該先統(tǒng)一起來。

　　對于工廠等固定排放源，他表示，也應(yīng)該根據(jù)協(xié)商一致的原則，對限制的產(chǎn)業(yè)或污染影響較大的產(chǎn)業(yè)，實施統(tǒng)一排放標準，以避免重污染企業(yè)利用環(huán)境標準差異而在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

　　全國人大常委會法工委表示，要求人民政府組織制定預(yù)警方案，環(huán)境受到污染可能影響公眾健康和安全的時候，要依法及時地公布預(yù)警信息，啟動預(yù)警措施。比如，工廠在某種情況下要停產(chǎn)，某種情況下中小學(xué)要停課，也提供了一定的上位法依據(jù)。

3 公益訴訟

　　提起公益訴訟的主體擴大

　　【草案】

　　提起公益訴訟的主體，擴大到在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。

　　符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

　　【解讀】

　　環(huán)保公益訴訟是本法修改中受到較多關(guān)注的問題。第二次審議時規(guī)定，提起公益訴訟的主體為中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會。第三次審議時，擴大到在國務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會組織。

　　有些委員、代表認為，草案關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告資格的限制比較嚴格，能夠起訴的主體太窄，不利于調(diào)動公眾監(jiān)督環(huán)境的積極性。

　　在常委會審議和征求意見過程中，多數(shù)意見認為應(yīng)當(dāng)進一步擴大提起公益訴訟的主體范圍。法律委員會經(jīng)向民政部進一步了解環(huán)保領(lǐng)域的社會組織基本情況，并與環(huán)保部共同研究，建議做出上述規(guī)定。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，這次公益訴訟條款有了相當(dāng)大的進步，“是徹底地放開了”。

　　中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合表示，放開公益訴訟，讓更多的公眾參與到環(huán)境權(quán)益保障中來，對杜絕違法行為、保護環(huán)境是很好的事。“草案對政府、企業(yè)、公民的責(zé)任都做出了很好的界定。”

4 疾病防控

　　組織環(huán)境影響公眾健康研究

　　【草案】

　　國家鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

　　【解讀】

　　全國人大常委會分組審議時，呂忠梅等代表提出，環(huán)境污染對人體健康危害很大，當(dāng)前已進入集中爆發(fā)期，立法應(yīng)關(guān)注環(huán)境與健康問題，草案已將保障人體健康作為立法宗旨，國家也專門出臺了“環(huán)境與健康行動計劃”，建議進一步完善有關(guān)環(huán)境與健康保護的制度。法律委員會經(jīng)研究，建議增加上述規(guī)定。