水務(wù)企業(yè)應(yīng)打開(kāi)“成本黑箱”

　　加快推進(jìn)全成本核算是改革基礎(chǔ)，對(duì)新的水價(jià)機(jī)制的執(zhí)行力是改革成功的保障

　　當(dāng)水價(jià)改革形成共識(shí)，水價(jià)要調(diào)到什么程度才算合理卻成了難題。

　　“目前我國(guó)水價(jià)核算用的是成本加成法，即物料、能耗、人員、財(cái)務(wù)成本、折舊等相加，再加上國(guó)家規(guī)定的合理利潤(rùn)率，就是水價(jià)。但這其中的物耗、能耗以及人員成本，都與企業(yè)的管理水平、服務(wù)規(guī)模密切相關(guān)。到底多少算是合理成本，目前還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的說(shuō)法。”張悅說(shuō)。

　　加快推進(jìn)全成本核算被認(rèn)為是破解這一難題的基礎(chǔ)。“成本是價(jià)格制定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)全過(guò)程的成本尚未準(zhǔn)確核算，嚴(yán)重影響了水價(jià)形成機(jī)制的改革。”谷樹(shù)忠建議，盡快彌補(bǔ)目前全成本核算尚存的三大缺陷。一是成本核算科目缺失，對(duì)于一些項(xiàng)目如生態(tài)成本、社會(huì)成本等涉及較少，且科目設(shè)定較粗放，邊界不夠清晰；二是對(duì)于某些成本核算的監(jiān)管存在不足，導(dǎo)致成本核算不清，虛報(bào)成本等現(xiàn)象較多；三是對(duì)于各個(gè)成本科目的核算標(biāo)準(zhǔn)偏低。

　　以水價(jià)構(gòu)成中的污水處理費(fèi)為例，污水處理難度要遠(yuǎn)高于自來(lái)水供水，但目前核算出的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻低于自來(lái)水費(fèi)。張悅介紹，目前北京污水處理費(fèi)是1.04元/噸，但成本卻超過(guò)3.2元/噸，缺口全部依靠政府補(bǔ)貼，但財(cái)政也無(wú)法全部埋單，于是供排水管網(wǎng)不得不“帶病上崗”。“有些地方的排水管網(wǎng)二三十年都沒(méi)有全面維修過(guò)一次，橫截面80%都被堵了。”

　　然而，在水價(jià)全成本核算中，恰恰是水的生產(chǎn)成本是社會(huì)爭(zhēng)議的最大焦點(diǎn)。幾乎所有水務(wù)企業(yè)都在“喊虧”，但是究竟是“哭窮”，還是“真窮”，各方莫衷一是。

　　“相較于環(huán)境、社會(huì)成本，水務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)成本是最容易計(jì)算的。關(guān)鍵是要打開(kāi)其‘成本黑箱’。企業(yè)必須每年公布賬本，并把賬本科目做得更細(xì)致，接受社會(huì)監(jiān)督。”谷樹(shù)忠說(shuō)。

　　引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也被認(rèn)為是測(cè)算水務(wù)企業(yè)合理成本的途徑。然而，由于市政供水的自然壟斷屬性，改革并不順利。

　　據(jù)張悅介紹，目前，我國(guó)正在極力推行城市水務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。但我國(guó)657個(gè)城市、1600多個(gè)縣城、兩萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)都有自己的供水排水企業(yè)。“大家服務(wù)規(guī)模大不一樣，很難橫向?qū)Ρ群侠沓杀?。如果能打破地域壟斷?lsquo;跨界’經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)?？梢詳U(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度也可以提高，培育百八十家大型市政公用企業(yè)就可以進(jìn)行橫向?qū)Ρ葴y(cè)算合理成本了。”

　　改革水價(jià)定價(jià)機(jī)制與調(diào)價(jià)機(jī)制僅僅是水價(jià)改革的第一步。加強(qiáng)對(duì)區(qū)別水價(jià)的征收力度，對(duì)違法“偷水”、污水直排等情況進(jìn)行嚴(yán)懲，才能真正保證改革的效果。“污水處理費(fèi)經(jīng)常收不上來(lái)。2012年全國(guó)設(shè)市城市污水處理費(fèi)應(yīng)收285億元，實(shí)收了184億元，收繳比例不足65%。”張悅說(shuō)，如果水費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行力度不強(qiáng)，那么水價(jià)改革的效果也會(huì)大打折扣。

　　竺紅的洗車(chē)店里，一根進(jìn)水管接在旁邊的小飯館，餐飲業(yè)用水成本只是洗車(chē)業(yè)的1/10。“洗浴、高爾夫誰(shuí)不偷水啊！不偷水，你能25元就洗一次車(chē)嗎？”