建立“機(jī)構(gòu)實(shí)名制”，釋放“信用紅利”

　　市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行離不開完善的信用體系。改革開放以來，我國由于法律法規(guī)滯后、部門協(xié)調(diào)不暢等問題，導(dǎo)致社會信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，組織機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)尤其是一大難點(diǎn)，甚至連各地有多少個(gè)組織機(jī)構(gòu)都難以弄清。近年來，北京市推廣組織機(jī)構(gòu)代碼、建立“機(jī)構(gòu)實(shí)名制”，探索出一條社會信用體系的管理之道。

　　推廣組織機(jī)構(gòu)代碼，建立“機(jī)構(gòu)實(shí)名制”

　　“組織機(jī)構(gòu)代碼”是每個(gè)依法成立的組織機(jī)構(gòu)所對應(yīng)的法定標(biāo)識，通過它可以便利地記載信息、共享信息、建立數(shù)據(jù)庫和進(jìn)行信息查詢。

　　半月談記者從北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局了解到，自1990年以來，北京市堅(jiān)持以組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用為抓手，探索出針對機(jī)構(gòu)的信用管理體系。經(jīng)過多年建設(shè)，目前北京市已有46個(gè)部門、68個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用了組織機(jī)構(gòu)代碼，主要應(yīng)用于實(shí)名制身份管理、信息共享和政府監(jiān)管領(lǐng)域。

　　“實(shí)名制是建立和完善我國信用體系最重要的基礎(chǔ)和前提，除了對個(gè)人身份的實(shí)名管理之外，我們也需要對機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)名管理，推廣組織機(jī)構(gòu)代碼的實(shí)質(zhì)就是建立起‘機(jī)構(gòu)實(shí)名制’。”北京市質(zhì)監(jiān)局局長趙長山介紹，組織機(jī)構(gòu)代碼在機(jī)構(gòu)實(shí)名方面具有權(quán)威性、唯一性、終身不變性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性等多種獨(dú)特屬性，在實(shí)名制信用體系建設(shè)中有不可替代的作用。

　　明確目標(biāo)，創(chuàng)造社會發(fā)展“信用紅利”

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用領(lǐng)域，2012年北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于充分利用組織機(jī)構(gòu)代碼創(chuàng)新社會管理的實(shí)施意見》，明確了10項(xiàng)工作任務(wù)的5年規(guī)劃。如今，組織機(jī)構(gòu)代碼已廣泛應(yīng)用于北京市交通、社保、公安、金融等領(lǐng)域。

　　以北京市小客車申請為例，如單位需要申請，那么申請的身份識別標(biāo)識就是組織機(jī)構(gòu)代碼，并通過組織機(jī)構(gòu)代碼將申請方的相關(guān)信息匯總后發(fā)送到各審核部門，包括工商登記信息、納稅信息、人力社保信息等，由此實(shí)現(xiàn)了部門信息的共享和聯(lián)動審核。

　　北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會信息資源管理中心副主任高順尉介紹，北京市法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)是以組織機(jī)構(gòu)代碼為機(jī)構(gòu)的唯一標(biāo)識和主索引，通過整合工商、編辦、民政等部門信息而建立起來的。

　　北京市西城區(qū)在政務(wù)大廳建設(shè)中，運(yùn)用組織機(jī)構(gòu)代碼，把十幾個(gè)委、辦、局采集的法人信息整合起來，包括66張圖表和568項(xiàng)數(shù)據(jù)，大廳辦事效率明顯提高。北京市發(fā)改委網(wǎng)上審批市級平臺、經(jīng)信委的全市政務(wù)信息資源共享交換平臺，也是以組織機(jī)構(gòu)代碼作為基礎(chǔ)信息，以此實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。

　　“我們做企業(yè)貸款時(shí)，都會看企業(yè)客戶的組織機(jī)構(gòu)代碼信息，包括這家企業(yè)在其他銀行是否曾經(jīng)貸款以及貸款金額、是否逾期等，看完之后再決定是否放款。”招商銀行北京分行信貸部門的一位負(fù)責(zé)人說。

　　“信用體系建設(shè)關(guān)乎我國的‘軟實(shí)力’，組織機(jī)構(gòu)代碼的推廣和應(yīng)用，通過加速社會誠信建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造社會發(fā)展的‘信用紅利’。”中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長趙彥云說，組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用，不僅是完善社會信用體系建設(shè)的重要抓手，也是提高國家整體競爭力的關(guān)鍵一環(huán)。

　　管理亟須完善，立法有待跟進(jìn)

　　業(yè)內(nèi)人士指出，雖然組織機(jī)構(gòu)代碼能夠?yàn)楦鲉挝惶峁┗A(chǔ)信息和關(guān)聯(lián)平臺，但就全國范圍來說，由于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后、長效機(jī)制尚未建立，實(shí)踐中，代碼的賦碼廣度和應(yīng)用深度依然不足。

　　在我國現(xiàn)有行政管理體制下，存在機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)部門多元化現(xiàn)象——編辦對機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行審批，工商部門對企業(yè)進(jìn)行審批，民政部門對社會團(tuán)體進(jìn)行審批，導(dǎo)致不同部門對監(jiān)管對象采用不同的編碼，無法在全國形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效、聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管信用系統(tǒng)，組織機(jī)構(gòu)“信息孤島”現(xiàn)象突出。

　　北京市政府法制辦副主任李富瑩認(rèn)為，組織機(jī)構(gòu)代碼作為組織機(jī)構(gòu)身份標(biāo)識和身份證明的法律地位不明確，一些新興組織未被明確納入賦碼范圍，代碼的應(yīng)用缺乏法律的支撐，制約了組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用和應(yīng)有作用的發(fā)揮。

　　趙長山等人建議，國家可以考慮通過立法，明確組織機(jī)構(gòu)代碼在組織機(jī)構(gòu)實(shí)名制建設(shè)中的地位，以及在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。在轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革的過程中，可將所有組織機(jī)構(gòu)納入代碼管理，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理代碼工作和做好應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，并明確政策實(shí)施路線圖和時(shí)間表，全方位擴(kuò)大代碼應(yīng)用的廣度和深度，以及保障基本數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，以此為抓手完善社會信用體系建設(shè)，夯實(shí)我國現(xiàn)代化管理和執(zhí)政基礎(chǔ)。(記者 任衛(wèi)東 閆祥嶺 王曉潔）