3月11日，紅墩界鎮(zhèn)的民居。2007年，西安地調(diào)中心在紅墩界鎮(zhèn)、海則灘鄉(xiāng)、黃蒿界鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)700平方公里的煤田。攝影王健

　　3民企涉嫌用虛假資料獲得靖邊580平方公里煤田探礦權(quán)；多名公司負(fù)責(zé)人被查；周姓商人被指牽線

　　還原陜西靖邊“北三社”煤田“私有化”，是個驚心動魄的過程。

　　這片700平方公里的煤海，被三家民營公司“北京事通恒運公司”、“北京聯(lián)眾博通科技中心”、“陜西億華礦業(yè)3家公司”，獲得其中580平方公里的煤炭探礦權(quán)。

　　過程中，他們突破了種種的政策限制，包括國家發(fā)改委的總體規(guī)劃限制，中石油的油氣避讓限制，國土部的暫停審批探礦權(quán)限制。

　　當(dāng)?shù)厥?，能幫助民營公司突破限制的，是一位周姓商人。3家公司獲得探礦權(quán)后，隨即轉(zhuǎn)讓，獲利超百億。

　　如今，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，國土部相關(guān)官員等已被帶走調(diào)查。

　　從西安向北，沿包茂公路行駛450公里，接近毛烏素沙漠南緣，是貧窮的陜西靖邊縣北三社——紅墩界鎮(zhèn)、海則灘鄉(xiāng)、黃蒿界鄉(xiāng)。當(dāng)?shù)厝嗽邳S色風(fēng)沙里種植玉米、沙棘樹等，人均年收入不到1萬元。

　　而在那片丘陵下，蘊藏著巨額財富——700平方公里的煤海。新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有3家民企涉嫌用虛假申報資料，獲得其中580平方公里的煤炭勘探權(quán)，向國土部門繳納“低廉”價款后，隨即轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)，獲利上百億。

　　一位業(yè)界的知情人士稱，違規(guī)審批這么大規(guī)模的煤田勘探權(quán)，非一般人能為之。

　　據(jù)多個消息源證實，三家民企中數(shù)名負(fù)責(zé)人已被抓，負(fù)責(zé)最初運作此事的靖邊縣原政協(xié)副主席王明光、靖邊國資礦業(yè)公司法人王志東等亦被控制。

　　此案并未終止，更多官員涉事被調(diào)查。國土資源部原礦產(chǎn)開發(fā)司司長賈其海，已于去年11月接受調(diào)查，如今已移交司法機關(guān)。多個消息源證實，賈落馬的直接導(dǎo)火索，是違規(guī)審批靖邊這三塊煤田。

　　反常的探礦權(quán)審批

　　3塊煤田的預(yù)查沒有做完，還隔著普查這個環(huán)節(jié)，國土部就批了詳查，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“審批很不正常”

　　一個數(shù)十米高的井架聳立在麥田里，中間安裝著鉆機和吊機。轟鳴的馬達(dá)響聲中，一根數(shù)百米長的鐵管從地下抽出。歷時數(shù)日的鉆探有了收獲，在探入地下600米左右的鐵管中，工作人員發(fā)現(xiàn)有2米多高的煤芯。

　　“那都是優(yōu)勢動力煤。”陜西省地質(zhì)調(diào)查院一名王姓工作人員說。上述場景是2006年他和同事在靖邊縣找煤田時的工作場景。當(dāng)時，他們受到的是中國地質(zhì)調(diào)查局西安地調(diào)中心的委托。

　　這個項目由國家出資，是國土部“西北大型煤炭基地后備調(diào)查評價”項目中的一個子項目，名為“陜西靖邊縣紅墩界-海則灘地區(qū)侏羅紀(jì)煤田遠(yuǎn)景調(diào)查”。

　　所謂遠(yuǎn)景調(diào)查，是煤炭勘探中的最初環(huán)節(jié)，調(diào)查較粗，僅為摸清家底。工作人員在靖邊方圓700公里處，打了三四個洞，發(fā)現(xiàn)了煤層，厚度約2.3米，煤田資源量大致36億多噸。

　　2007年9月，西安地調(diào)中心對外公布所發(fā)現(xiàn)的煤礦。

　　但蹊蹺的是，有3家民企在地調(diào)中心公布前2個月——即2007年7月25日，已獲得國土部批復(fù)的詳查勘探權(quán)。

　　國土部網(wǎng)站顯示，國土部以協(xié)議出讓的方式，批準(zhǔn)三家公司獲得紅墩界（265.55平方公里）、黃蒿界（120.58平方公里）、海則灘（200.11平方公里）3塊煤田的“詳查”探礦權(quán)。

　　這三塊煤田都在西安地調(diào)中心新發(fā)現(xiàn)的煤田范圍內(nèi)。

　　三家獲批的公司是北京事通恒運咨詢服務(wù)有限公司（簡稱“事通恒運”）、北京聯(lián)眾博通科技中心（簡稱“聯(lián)眾博通”）、陜西億華礦業(yè)開發(fā)有限公司（簡稱“億華礦業(yè)”），均為民營股份制公司。

　　陜西省國土廳勘查處處長魏雄斌聽聞后，表示詫異，認(rèn)為不可能出現(xiàn)這種情況。“就好比蓋大樓，沒打地基，怎么能先蓋樓。”

　　中國的煤炭勘查分為4個階段，預(yù)查、普查、詳查、勘探。西安地調(diào)中心實施的遠(yuǎn)景調(diào)查，只是預(yù)查階段。

　　“預(yù)查還沒有做完，國土部就給他們批了詳查。”陜西省一業(yè)內(nèi)人士稱，這個審批很不正常，國家的遠(yuǎn)景調(diào)查（預(yù)查）尚在進(jìn)行，地下什么情況還未知，屬于空白地塊，怎么能協(xié)議出讓詳查探礦權(quán)？

　　連說三個“不可能”

　　工商資料顯示，“億華礦業(yè)”2006年6月才成立，但2005年6月已獲得探礦權(quán)，陜西省國土廳官員評價“不可能”

　　隨著調(diào)查深入，這3家公司的探礦權(quán)證還存在更反常的現(xiàn)象。

　　記者通過陜西省國土廳網(wǎng)站，查詢探礦審批信息，發(fā)現(xiàn)這3家公司在2005年5月和6月，已從省國土廳獲得上述3塊煤田的詳查探礦權(quán)，比西安地調(diào)中心公布新煤礦的時間早了2年。

　　在該網(wǎng)站，“工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄”的探礦審批信息頁面顯示：

　　靖邊縣紅墩界地區(qū)煤炭資源詳查，探礦權(quán)人為“事通恒運”，許可證號“0100000710806”，許可證起始時間“2005年5月1日”。

　　靖邊縣海則灘地區(qū)煤炭資源詳查，探礦權(quán)人為“億華礦業(yè)”，許可證號“0100000710807”，許可證起始時間“2005年6月1日”。

　　靖邊縣黃蒿界地區(qū)煤炭資源勘查，探礦權(quán)人為“聯(lián)眾博通”，許可證號“0100000710808”，許可證起始時間“2005年5月1日”。

　　而更為吊詭的是，工商資料顯示，“億華礦業(yè)”在2005年6月還未成立，該公司成立時間是，2006年6月。

　　記者就此致電陜西省國土廳勘查處處長魏雄斌。魏雄斌在電話里說，“不可能。不可能。不可能”。隨后表示，他去查了之后才能回復(fù)。

　　靖邊縣發(fā)改委一工作人員告訴記者，靖邊縣政府是于2007年，委派靖邊縣國資礦業(yè)公司到北京運作，申請紅墩界-海則灘800平方公里煤田探礦權(quán)。但不知是何原因，審批回來的結(jié)果中，出現(xiàn)了這3家民營企業(yè)，并獲得其中3塊煤田的探礦權(quán)。

　　對于省國土廳網(wǎng)站上許可證的起始時間為“2005年”，他表示也不知情。

　　記者聯(lián)系靖邊縣國土局局長，電話一直無人接聽。

　　歷史遺留問題？

　　國土部規(guī)定從2007年2月起不再受理新的煤炭探礦權(quán)申請，3塊煤田以“招商引資”歷史遺留問題規(guī)避了這一規(guī)定

　　靖邊縣國資礦業(yè)公司的法人代表是王志東。其父王明光，是靖邊縣政協(xié)原副主席，當(dāng)?shù)財?shù)一數(shù)二的億萬富豪。

　　王明光曾是靖邊采油公司總經(jīng)理，還經(jīng)營著一家天然氣公司。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T透露，去年10月，他被紀(jì)檢部門帶走調(diào)查。

　　中國的探礦權(quán)申請，需經(jīng)縣市、廳、部等國土部門層層審批。靖邊縣國資礦業(yè)公司2007年去“北京運作”探礦權(quán)申請，會遇到兩個政策門檻。

　　首先，省國土廳不再審批大型煤礦的探礦權(quán)。

　　國土部2005年9月30日的通知顯示，“超過30平方公里（含）的煤田，探礦權(quán)申請由國土部審批。”

　　其次，國土部從2007年2月起，不再受理新煤炭探礦權(quán)。

　　那年2月，國土部下發(fā)通知，為了防止煤炭勘查投資過熱帶來產(chǎn)能過剩，從當(dāng)年的2月2日起，全國暫停受理新的探礦權(quán)申請。此后，2009年、2011年國土部又兩次發(fā)文，將探礦權(quán)暫停新辦期限延長至2013年12月31日。

　　“2007年正是煤炭市場火爆的時期。”一名業(yè)內(nèi)人士介紹，最火的時候，一噸煤坑口價達(dá)到800元（未含稅），也隨之炒高了探礦權(quán)價格。直到2012年，煤炭才逐步降價。因為煤炭市場火爆，國家暫停了探礦權(quán)的審批。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靖邊紅墩界-海則灘地區(qū)的探礦權(quán)，是以“歷史遺留問題”的方式申請下來的。一名內(nèi)部人士稱，只有通過這種方式，才能獲批，“上述看似不正常的審批，實際上都是為了規(guī)避國土部的規(guī)定。”

　　記者獲得一份陜西省國土廳的內(nèi)部文件，里面記錄著由國土部頒發(fā)探礦權(quán)證的煤礦信息，其中就有紅墩界、黃蒿界和海則灘。

　　這3個煤礦項目簡介中均提到，“它們是地方政府招商引資勘查項目。該探礦權(quán)申請為《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》（國土資發(fā)〔2007〕20號）下發(fā)前形成的歷史遺留項目，已向部領(lǐng)導(dǎo)請示，李元副部長、汪民副部長已圈閱。”

　　陜西省國土廳一內(nèi)部人士告訴記者，這就能解釋為什么省國土廳網(wǎng)站上3個探礦權(quán)證的起始時間為2005年5月和6月，“如果不把這個時間提前于2005年9月，那國土廳也不能接受3家公司探礦權(quán)申請。”但在2005年，還沒有人發(fā)現(xiàn)這片煤田。

　　國土資源部副部長李元于2008年退休。2011年6月，李元被宣布“雙開”(開除黨籍、公職)。有媒體報道，李元或涉國土資源報前社長劉允洲案，劉允洲此前因涉嫌違法違紀(jì)被“雙規(guī)”。

　　后補普查是“特例”？

　　拿著詳查探礦權(quán)證，卻做普查，專業(yè)人士分析是為了獲得普查報告，以進(jìn)行評估備案，進(jìn)而進(jìn)入二級市場轉(zhuǎn)讓

　　關(guān)于這3張?zhí)降V權(quán)證的疑點，并未結(jié)束。記者獲得這3塊煤田的評估報告，發(fā)現(xiàn)它們的普查工作始于2009年。

　　按正常流程，發(fā)現(xiàn)煤礦后，應(yīng)先普查，探知煤礦基本情況后，形成普查報告，交國土部備案，國土部請評估公司根據(jù)報告，估值探礦權(quán)的出讓價款。

　　為什么這3塊煤田先獲得詳查探礦權(quán)證，再進(jìn)行普查？

　　4月1日，記者到陜西省地礦局西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院（以下簡稱“西勘院”）了解情況。“西勘院”是對紅墩界、海則灘兩塊煤田普查的機構(gòu)。

　　“西勘院”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們于2009年接到“事通恒運”、“億華礦業(yè)”兩家公司委托，對煤田普查。2家公司當(dāng)時出具的探礦權(quán)證是“詳查探礦權(quán)”。

　　拿著詳查探礦權(quán)證，卻做普查，當(dāng)時“西勘院”對此沒提出異議。一位朱姓工作人員說，詳查權(quán)人對普查工作不認(rèn)可，有回頭再做的情況，“但這是特例，很少發(fā)生。”

　　記者查閱陜西省、國土部探礦權(quán)審批公示信息，在2007年之前，上述煤田均未獲批過“普查探礦權(quán)”。即是說，不是公司對普查不認(rèn)可，才進(jìn)行普查。

　　“西勘院”原副總工程師高滿忠具體負(fù)責(zé)對上述煤田的普查實施。他們陜北煤項目部從2009年起，到2012年，先后為紅墩界、海則灘煤田完成了普查、詳查、勘探三個階段的勘查工作。

　　另一塊煤田“黃蒿界煤礦”的普查，是由“聯(lián)眾博通”于2009年1月委托寧夏礦業(yè)公司實施，于2009年10月完成。

　　2009年下半年，上述3家煤礦的普查報告均交由國土部，完成了最后的備案。2010年，國土部據(jù)此委托機構(gòu)評估。次年，3家公司繳納出讓價款。

　　探礦權(quán)也屬于用益物權(quán)，任何自然人或法人均可申請，一旦獲批，便可依法轉(zhuǎn)讓，從中獲利。但是，轉(zhuǎn)讓的前提必須要手續(xù)齊備，并向國土部門繳納相應(yīng)價款。

　　陜西省煤礦界一人士分析，2011年這3塊煤田才具備在二級市場上轉(zhuǎn)讓的條件。此前雖獲探礦權(quán)證，但沒備案，所以無法轉(zhuǎn)讓，更無從獲利。