不久前，有媒體報(bào)道了有關(guān)“東莞丐幫”的調(diào)查，曝光了一些犯罪團(tuán)伙用各種非常手段使人致殘、逼人乞討的惡行。連日來(lái)，廣東省東莞市針對(duì)媒體反映逼迫乞討問(wèn)題迅速摸排核查有關(guān)情況，并全面啟動(dòng)了打擊操縱乞討違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。如今，半個(gè)月過(guò)去，東莞的“打乞”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行的如何？在“打乞”的同時(shí)又該如何從根本上根絕逼迫乞討行為？本報(bào)記者就此采訪了政協(xié)委員及法律專家。

　　職業(yè)乞丐緣何斂財(cái)成癮

　　近年來(lái)，職業(yè)乞丐這一古老行業(yè)已經(jīng)引發(fā)了一系列新的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行法律中規(guī)定，行乞本身不違法，也不犯罪。我國(guó)2003年出臺(tái)的《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》在保障了流浪乞討者有要求救助、拒絕救助、來(lái)去救助站自由權(quán)利的同時(shí)，也成為了一些職業(yè)乞丐滯留城市的借口。

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫在接受記者采訪時(shí)表示：法律沒(méi)有禁止公民乞討，所以乞討是公民的權(quán)利。但乞討的方式不得違背法律，不得侵害他人和公共利益。在這個(gè)條件下，公安機(jī)關(guān)適用《城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，只有告知、引導(dǎo)、護(hù)送的職能，沒(méi)有任何強(qiáng)制色彩。

　　記者了解到，在日常的工作中，公安部門無(wú)權(quán)強(qiáng)制乞丐離開(kāi)，如果發(fā)現(xiàn)生活無(wú)著的流浪乞討人員，公安部門一般會(huì)送到救助站。但目前救助站只能滿足食宿、返鄉(xiāng)等基本需求，且救助站救助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高，每天只有伙食費(fèi)10元左右。更重要的是，在救助站接受救助的期限一般不能超過(guò)10天，這與流浪乞討人員需求存在差異，因此他們寧可乞討也不接受救助。

　　據(jù)東莞市民政局的一份相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，游走在東莞周邊的職業(yè)乞丐一般每天都能討到20元左右，少數(shù)有時(shí)候能討到80多元，個(gè)別甚至能討到100至200元。于是，高收入就成了不少乞丐做出殘害自己或他人身體行為的誘因。

　　打擊“丐幫”刻不容緩

　　從目前來(lái)看，“職業(yè)乞丐”陷入了“三不管”境地：婦女兒童保護(hù)組織沒(méi)有管理的權(quán)限，民政部沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，公安部門沒(méi)有接到報(bào)警不能出警。于是，很多受“丐幫”控制的殘疾人和兒童因此得不到應(yīng)有的救助。

　　不久前，曾有媒體報(bào)道了廣西梧州青年盧劍秋在東莞市石排鎮(zhèn)打工時(shí)，被“丐幫”打成殘疾，并強(qiáng)迫其乞討的惡行。盧劍秋的事件爆出后，一石激起千層浪，網(wǎng)友們稱此事觸目驚心，紛紛留言要求嚴(yán)懲犯罪團(tuán)伙，打擊“丐幫”已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　在事件曝光后，東莞市委書記徐建華、市長(zhǎng)袁寶成第一時(shí)間在宣傳部的輿情專報(bào)上作出批示，要求有關(guān)部門迅速做好處置工作。

　　記者在采訪中了解到，東莞市警方、民政、城管部門聯(lián)合啟動(dòng)調(diào)查，從3月21日起展開(kāi)為期2個(gè)月的打擊操縱乞討違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。東莞市政法委會(huì)同有關(guān)部門制定了《打擊操縱乞討違法犯罪行動(dòng)工作方案》；東莞市公安局核查了有關(guān)報(bào)道情況，全面排查全市車站、碼頭、商貿(mào)區(qū)域、繁華路段、街道和出租屋等重點(diǎn)部位的乞討人員情況；對(duì)屬于社會(huì)乞討人員的，相關(guān)部門做好身份甄別、救助、返鄉(xiāng)、安置等工作；對(duì)涉嫌被犯罪團(tuán)伙操縱乞討的，及時(shí)監(jiān)控、循線挖掘、偵破查處。東莞公安機(jī)關(guān)表示，對(duì)“黑惡勢(shì)力”實(shí)行“零容忍”，通過(guò)重拳出擊，有效遏止此種情況再現(xiàn)。

　　根絕“丐幫”需建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　廣東省政協(xié)常委、廣州市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)余明永在接受記者采訪時(shí)指出：我國(guó)的《刑法修正案》（六）第十七條規(guī)定，以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，構(gòu)成組織殘疾人、兒童乞討罪。如果有故意傷害行為的，則構(gòu)成故意傷害罪。因此，只要證據(jù)確鑿，就一定會(huì)嚴(yán)格依法判決。

　　“根絕‘丐幫’，不僅是在法律層面的，更要在每個(gè)人的頭腦中形成這個(gè)觀念。從公民個(gè)人角度來(lái)看，提倡大家把錢捐給慈善組織或機(jī)構(gòu)，讓他們統(tǒng)一來(lái)救助有需要的人，而不要直接施舍給乞丐。沒(méi)有了高收入來(lái)源，那這些‘丐幫’也就失去了繼續(xù)作惡的動(dòng)機(jī)。”余明永說(shuō)。

　　記者了解到，在香港，街頭行乞是違法行為。不論是自行乞討還是強(qiáng)迫他人乞討，不論是以和平方式乞討還是采用恐嚇?lè)绞狡蛴懚紭?gòu)成犯罪。廣東省政協(xié)委員房勝棠告訴記者：“在香港，立法禁止行乞前提是它有完善的社會(huì)保障和緊急救助措施。目前香港社會(huì)保障制度包括綜合援助金、社會(huì)福利署的緊急救助服務(wù)、露宿者之家和各種社會(huì)團(tuán)體的支援服務(wù)，露宿者和窮困市民，只要愿意向政府、社工求助，都能獲得支援協(xié)助，無(wú)須淪落街頭行乞。”

　　由此，我們不難看出，單靠政府職能部門單打獨(dú)斗是不夠的。“打乞”需要以立法為基礎(chǔ)，同時(shí)，更需要完善的福利保障制度、貧困家庭的救助制度、民間力量的參與機(jī)制和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舉措。近年來(lái)，公民行動(dòng)的作用也正在逐年擴(kuò)大。從微博打拐到微信舉報(bào)，其中所展現(xiàn)的公民參與熱情讓人動(dòng)容。同時(shí)，在“打乞”的過(guò)程中，社會(huì)公益組織和民間團(tuán)體的參與，也對(duì)于“乞兒”的心理重塑，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有很大的幫助。

　　2012年12月，國(guó)家民政部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確指出，要積極動(dòng)員引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和愛(ài)心企業(yè)為勞動(dòng)年齡內(nèi)具備勞動(dòng)能力的流浪乞討人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，使其自立、自強(qiáng)，擺脫流浪乞討的困境。3月25日，在東莞市樟木頭鎮(zhèn)召開(kāi)的打擊操縱乞討違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議上，就有職能部門負(fù)責(zé)人提出，通過(guò)幫助自愿乞討人員實(shí)行再就業(yè)，從而使其“轉(zhuǎn)型”，最終不再以乞討為生。從打擊“丐幫”到安置幫扶，這將是一個(gè)曲折且漫長(zhǎng)的過(guò)程。

　　日前，民建廣東省委八屆三次全委會(huì)議在廣州舉行。全國(guó)政協(xié)委員、民建中央委員、廣東省委主委李心在會(huì)場(chǎng)接受記者采訪時(shí)，建議通過(guò)立法解決安置機(jī)制問(wèn)題，并形成一整套完善的安置流程，由公安、民政、人力資源、教育、財(cái)政等相關(guān)部門形成工作機(jī)制，解決他們被解救后的尋親、心理重塑、生活方式的培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、就業(yè)等一系列的問(wèn)題，爭(zhēng)取讓他們成為一個(gè)能自食其力的勞動(dòng)者，即使無(wú)法自食其力，也要有正常的社會(huì)救助渠道和監(jiān)護(hù)人。