成都、南京、青島、福建、大連、茂名……近年來我國(guó)多地發(fā)生民眾反對(duì)PX項(xiàng)目的事件。是所謂的“鄰避效應(yīng)”，還是真的存在風(fēng)險(xiǎn)？環(huán)保部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人就PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)等相關(guān)問題接受新華社記者采訪。

　　記者：PX的主要特性？在中國(guó)，有多少PX項(xiàng)目，都分布在哪里？

　　環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人：PX中文名稱為“對(duì)二甲苯”，為無色透明液體，具有芳香氣味，不溶于水。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織推薦的外來化合物急性毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)的《急性毒性試驗(yàn)》（GB15193．3－2003），PX屬于低毒物質(zhì)。PX是生產(chǎn)滌綸和塑料的重要原料，還可以用來做合成聚酯纖維、樹脂、涂料、農(nóng)藥、醫(yī)藥、香料及油墨等。

　　有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)現(xiàn)有PX生產(chǎn)企業(yè)13家，其中11家與煉油裝置一體化運(yùn)作，2家為獨(dú)立PX生產(chǎn)企業(yè)。主要分布在全國(guó)10個(gè)省市，這13家企業(yè)中有7家分布在沿海，6家分布在內(nèi)地。近年來，PX下游需求快速增長(zhǎng)，供需缺口不斷加大。2012年，PX對(duì)外依存度為44％。

　　記者：雖然PX屬于低毒的化學(xué)原料，而且沒有證據(jù)表明它會(huì)致癌，但人們對(duì)它還是充滿戒心。多地都發(fā)生過民眾反對(duì)PX項(xiàng)目的事件。為什么會(huì)有這樣的事件發(fā)生？

　　環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人：從PX項(xiàng)目建設(shè)和裝置運(yùn)行情況看，我國(guó)裝置設(shè)計(jì)理念和技術(shù)裝備相對(duì)先進(jìn)，生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)可靠，至今未出現(xiàn)過重大環(huán)境污染事故。

　　當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益訴求多樣，加之社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)交織，“鄰避效應(yīng)”突出，PX項(xiàng)目環(huán)境影響易成為關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)前一些地區(qū)出現(xiàn)反對(duì)PX項(xiàng)目事件，一方面反映出公眾維權(quán)意識(shí)的提高，另一方面反映的是宣傳引導(dǎo)的不夠。

　　記者：既然公眾如此反對(duì)，項(xiàng)目上馬前環(huán)評(píng)又是如何通過的？是否存在環(huán)評(píng)報(bào)告還不夠公開，過程還不夠透明？

　　環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)基本制度。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求在環(huán)境影響報(bào)告書編制、受理、審批等環(huán)節(jié)，必須依法決策、科學(xué)決策、民主決策。在公開項(xiàng)目信息、征求公眾意見方面具體要求是：

　　在環(huán)境影響報(bào)告書編制過程中，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批前，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見。

　　環(huán)保主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后向社會(huì)公開受理情況，征求公眾意見。

　　環(huán)保主管部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出審批意見前，向社會(huì)公開擬作出的批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書的意見。

　　環(huán)保主管部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出審批決定后，向社會(huì)公開審批情況。

　　記者：PX項(xiàng)目上馬前的環(huán)評(píng)，會(huì)著重考慮哪些因素？項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有哪些？在哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題？其產(chǎn)生的環(huán)境影響有多大？企業(yè)如何規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)？

　　環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人：同其他化工類項(xiàng)目一樣，在PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)中重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目選址、環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)防范、公眾參與等相關(guān)內(nèi)容。此類項(xiàng)目必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施到位，并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)；必須符合污染物達(dá)標(biāo)排放、總量控制、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求；要進(jìn)行全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并落實(shí)有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案；同時(shí)加大信息公開力度，廣泛聽取公眾意見，必要時(shí)召開座談會(huì)、聽證會(huì)等。

　　PX項(xiàng)目產(chǎn)生的有組織廢氣主要來自催化重整再生煙氣、加熱爐和自備熱電站鍋爐煙氣，污染物主要為二氧化硫、氮氧化物、煙塵等；無組織廢氣主要來自污水處理、原料和產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)等，污染物主要為非甲烷總烴、硫化氫、芳烴等。這些排放物質(zhì)通過對(duì)自備熱電站安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施，對(duì)污水處理站惡臭氣體進(jìn)行收集處理，油品儲(chǔ)運(yùn)采用密閉裝車和油氣回收等污染防治措施，均能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)大氣環(huán)境影響較小。

　　為了防止因安全生產(chǎn)可能導(dǎo)致的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，要求建設(shè)單位必須強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。首先，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行安全生產(chǎn)，確保本質(zhì)安全；其次，廠區(qū)須設(shè)“三級(jí)防控”體系，裝置區(qū)和罐區(qū)設(shè)圍堰及雨污切換系統(tǒng)，要求設(shè)置足夠容積的事故水池，確保事故廢水不外排，對(duì)事故狀況下受影響范圍內(nèi)的居民制定應(yīng)急撤離方案，并制定應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)計(jì)劃和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案；此外，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防護(hù)距離，防護(hù)距離內(nèi)不得新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)，現(xiàn)有環(huán)境敏感目標(biāo)應(yīng)按要求完成搬遷安置。