日本軍國主義分子發(fā)動“九一八”事變、占領(lǐng)東北后，又積極策劃、實施了分裂華北的活動，旨在使華北五省(冀、魯、晉、綏、察)脫離中國中央政府的統(tǒng)治，而成為“滿洲國”化的特殊地區(qū)，變成日本軍需資源的供應(yīng)地與反共壁壘。1935年7月22日，隨著多田駿接替梅津美治郎擔任“中國駐屯軍”司令官，“華北自治運動”緊鑼密鼓地實施起來。

　　當時，宋哲元率領(lǐng)國民政府二十九軍進駐平津地區(qū)。多田駿認為，華北地區(qū)掌握兵權(quán)的宋哲元以及實力派閻錫山、韓復榘、商震雖然表面上服從南京政府，實際上與南京政府貌合神離，因為他們都反對蔣介石的消滅異己政策。于是他分別向四人試探說：你們同滿洲緊緊握手，可以成立一個新的政權(quán)。屆時華北定將繁榮。如果同蔣介石發(fā)生摩擦，日本可對新政權(quán)給予充分的支持。多田駿以為自己導演的華北的“自治政權(quán)”將很快就能成立，就高興地通知了關(guān)東軍，但華北的四個實力派沒有任何一個人表示愿意加入“自治政權(quán)”，所以直到10月上旬“自治”也毫無進展。

　　對此，日本關(guān)東軍司令官南次郎看不下去了，決定將“中國通”土肥原賢二“借給中國駐屯軍”當助手。

　　土肥原“看到華北將領(lǐng)態(tài)度極為慎重，估計急于使華北五省聯(lián)合有困難”，提出要在宋哲元、閻錫山、韓復榘、商震四人當中選擇突破口，切實控制其中一人，再將其他三人拉進來，成立一個“新政權(quán)”。他選定的突破口是宋哲元，因為宋哲元歷史上多次參加反蔣活動，且“宋哲元的勢力范圍，雖因失去了河北省北部及察哈爾省，從華北全區(qū)看是比較小了，但是卻包括了天津、北平這兩個華北政治、經(jīng)濟重地，而且最鄰近滿洲國，如與冀東的殷汝耕攜起手來最為理想”。土肥原將其方案上報南次郎，南次郎要求最遲在11月中旬將策動宋哲元搞出頭緒。

　　11月11日，土肥原來到北平，向宋哲元提出了《華北高度自治方案》。方案規(guī)定：在華北五省三市成立“華北共同防赤委員會”；宋哲元為委員長，土肥原賢二為總顧問；由最高委員會主持軍事；截留中央在五省三市之關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅；開發(fā)華北礦業(yè)、棉業(yè)，使之與日“滿”結(jié)成一體；脫離法幣制度，定五省通用貨幣，與日金發(fā)生聯(lián)系；撲滅三民主義、共產(chǎn)主義，代以“東洋主義”；保留南京政府的宗主權(quán)；在外交上親日反共。土肥原限宋哲元于11月20日前宣布“自治”。為了配合土肥原，關(guān)東軍更集結(jié)部隊于長城一線，日本海軍也出現(xiàn)在塘沽，試圖進行武力恫嚇。

　　宋哲元一面拒絕土肥原賢二的要求，對土肥原避而不見，一面公開發(fā)表談話辟謠，表示不屈服于外力，絕對聽命中央，并向國民政府請示應(yīng)付方針。

　　對此，蔣介石多次鼓勵宋哲元頂住日軍壓力。在11月16日，他致電宋哲元指出：

　　據(jù)報日軍六列車在山海關(guān)下車示威，未知其對兄有所表示否，如彼以軍隊實行威脅，則兄更應(yīng)堅忍鎮(zhèn)定，以申正氣。中決不空言欺兄，必與兄共存亡……務(wù)望兄堅持到底不為威屈，則料彼無所用其技，萬一決裂，照中所處置，不僅為國家爭光，而我四萬[萬]之同胞皆必為兄后盾，亦不負我忠勇之將士也。吾人成敗，皆在此一舉。一面仍以百折不撓之精神與以不卑不亢相周旋，如能以最大之忍耐，而加以最后犧牲之決心出之，則無不可為之事。

　　在最為關(guān)鍵的11月19日，蔣介石及時將日政府內(nèi)閣和元老不支持土肥原實施強逼華北當局“自治”行為的情報通告宋哲元，使其心中有底。隨后，蔣介石又托人告訴宋哲元，如萬一“與日人決裂，以后官職地盤軍餉毫不使其吃虧”。宋哲元遂在土肥原限期前兩小時的19日下午1時，離開北平，前往天津回避。土肥原趕緊追到天津，繼續(xù)脅迫，宋哲元予以拒絕，土肥原無奈之下只得承認計劃失敗。