京津冀一體化之路曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關(guān)。其中，行政壁壘的存在使得發(fā)展尤其困難。推進(jìn)京津冀一體化，需要國家層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，從發(fā)揮市場的決定性作用入手，盡快出臺京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，破除行政壁壘的約束，促進(jìn)京津冀三地有效對接，協(xié)同發(fā)展。

　　一體化沖擊波

　　“前幾天還沒人，這幾天看房的人突然多了起來。而這些樓盤目前的價格也可以用一天一個價，甚至是一天幾個價來形容。”3月28日，河北省保定市某售樓處的銷售人員小李對記者說。

　　據(jù)小李介紹，隨著保定市將承接部分首都功能的消息傳出，保定樓市立刻迎來了近幾年難得一見的火爆行情，目前新盤價格已位于6000元到7000元之間。

　　“以石家莊、廊坊等地的客戶居多，北京過來買房子的也有一些。”小李說。

　　而根據(jù)保定市住建局的數(shù)據(jù)，2013年，當(dāng)?shù)毓厕k理商品房預(yù)售合同登記備案14786套，而今年3月1日至24日就辦理了3474套。不到一個月的備案數(shù)量相當(dāng)于去年的近四分之一。

　　與保定樓市的“突然火了起來”相比，早就開始發(fā)掘北京市場的燕郊、香河、固安、涿州等環(huán)京城市的樓盤，也因“京津冀一體化”再次升溫。

　　“我們在2012年底第一次開盤，均價在7000元/平方米左右，去年8月漲到10000元/平方米，而現(xiàn)在均價在12000元/平方米左右。”燕郊天洋城四代售樓處的一位工作人員告訴記者。

　　“千萬別出現(xiàn)類似北京的房價暴漲。”在該處樓盤看房的王先生憂心地說，“建議國家有關(guān)部門要警惕房地產(chǎn)商以‘京津冀一體化’為由頭來炒作樓市。”

　　有調(diào)查顯示，有近四成的購房者有意在北京周邊區(qū)域置業(yè)安家。燕郊、廊坊、香河、固安、涿州等是目前發(fā)展較快的區(qū)域，石家莊、張家口、秦皇島、承德、武清、濱海新區(qū)等地將成為新一輪置業(yè)目的地。

　　據(jù)國家財政部測算，從軟件和硬件的資源投入看，京津冀一體化未來6年間大致需要42萬億元人民幣。多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，進(jìn)入快車道發(fā)展的京津冀一體化，將帶來房地產(chǎn)、建材、交運(yùn)、環(huán)保等方面的確定性投資機(jī)會。

　　市場的火熱與京津冀一體化政策的推進(jìn)密切相關(guān)。繼2011年寫入國家“十二五”規(guī)劃之后，今年2月26日，國家主席習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要。

　　近日，河北省委、省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》明確，將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。

　　京津冀一體化迅速成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱門話題。

　　以往：行政壁壘致發(fā)展不快

　　梳理相關(guān)資料，可以發(fā)現(xiàn)，近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展問題一直是各界關(guān)注的熱點之一。自2005年北京出臺城市規(guī)劃提到京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展，2011年國家“十二五”規(guī)劃首次提出打造首都經(jīng)濟(jì)圈。

　　“京津冀一體化已經(jīng)提了一二十年，但相對于珠三角和長三角城市群的發(fā)展，京津冀城市群發(fā)展并不快，而且內(nèi)部不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。”河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位學(xué)者對記者表示。

　　從人均GDP來看，2012年北京和天津分別達(dá)到14027.13美元和15129.04美元，而河北省僅為5838.95美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津兩市，甚至低于同期全國平均水平(6094美元)。河北省的城市規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)實力，與京津兩市之間存在很大的差距。

　　在眾多的業(yè)內(nèi)人士看來，以前京津冀一體化之路曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關(guān)。其中，行政壁壘的存在使得發(fā)展尤其困難。

　　“京津冀之間的合作發(fā)展推進(jìn)緩慢的原因，是三地間的合作認(rèn)識中存在著本位主義，過分拘泥于行政劃分,而沒有把自己放在一個‘域’里來考慮。”全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波說。

　　在王海波看來，所謂一個“域”就是同一條船上,只有這條船健康遠(yuǎn)航,三家才是安全的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是這樣,涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,都要來考慮。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長、博士生導(dǎo)師文魁也認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展的主要障礙是地區(qū)行政區(qū)劃問題，地方的行政區(qū)劃中政府的力量強(qiáng)一些，市場力量弱一些，因此形成了一些壁壘。

　　在文魁看來，京津冀之所以比長三角、珠三角慢，就是慢在它的市場聯(lián)系要弱，長三角和珠三角的企業(yè)和企業(yè)之間，跨行政區(qū)劃之間的往來可能更方便，政府的行政區(qū)劃障礙沒有那么大。

　　“行政區(qū)劃是直接的障礙，行政區(qū)劃更深層次的障礙是地區(qū)的利益。”文魁說。

　　“如果各自為政、各自搶跑，那不叫一體化，仍然叫京津冀三體。”北京市政協(xié)委員馬光遠(yuǎn)說。

　　在馬光遠(yuǎn)看來，京津冀一體化從國家戰(zhàn)略的程度上給予了重視，是一個歷史機(jī)遇，但事實上，河北在自言自語、北京自言自語、天津自言自語，大家在一體化的概念下，各自說各自的話，各自想各自的問題，這就和一體化背道而馳了。

　　充分發(fā)揮市場決定性作用

　　對于如何進(jìn)一步推進(jìn)京津冀一體化，眾多的業(yè)內(nèi)人士建議，需要國家層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，從發(fā)揮市場的決定性作用入手，盡快出臺京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，破除行政壁壘的約束，促進(jìn)京津冀三地有效對接，協(xié)同發(fā)展。

　　“總體而言，京津冀一體化應(yīng)該遵循兩個原則，第一是頂層設(shè)計，第二是市場來選擇。”馬光遠(yuǎn)說。

　　馬光遠(yuǎn)建議，北京、天津、河北在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)該有各自的優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)；在空間的布局上，應(yīng)便利三地的交通往來，比如修建一條從天津到北京機(jī)場的高速鐵路，布局整體的交通。

　　“要保證三方協(xié)同，首先要消除行政壁壘，不要惡性競爭，我覺得這是政府要做的第一件事情。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成說。

　　在肖金成看來，三地的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該對接互補(bǔ)。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級，比如說發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、商貿(mào)、旅游，工業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到天津和河北。天津市發(fā)展高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、國際航運(yùn)和國際物流。制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)主要在河北發(fā)展。

　　“協(xié)同發(fā)展，就是基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共保。必須考慮把城際交通建起來，而且城際交通要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、零距離換乘、無縫對接。”肖金成說。

　　全國政協(xié)委員沈瑾認(rèn)為，政府之力畢竟是外力，京津冀一體化發(fā)展最終還要靠市場之手。

　　因此，沈瑾建議，建立京津冀區(qū)域“共同財政預(yù)算”，同時，發(fā)揮稅收在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的調(diào)控功能，涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的項目，應(yīng)實行稅收鼓勵措施，調(diào)動區(qū)域合作的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)自由流動。

　　沈瑾還建議，建立京津冀地方政府橫向財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，由共同預(yù)算機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與監(jiān)督。同時，在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，可以讓京津冀區(qū)域的地方政府聯(lián)合起來，建立有利于一體化發(fā)展的地方稅體系，以推動京津冀三方的經(jīng)濟(jì)合作。

　　新聞背景

　　近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展問題一直是各界關(guān)注的熱點之一。自2005年北京出臺城市規(guī)劃提到京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展，2011年國家“十二五”規(guī)劃首次提出打造首都經(jīng)濟(jì)圈。

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。

　　2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

　　2014年3月26日，河北省發(fā)布了《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，提出以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解和首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)服務(wù)作用的“河北思路”。