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發(fā)改委官員:京津冀一體化須防再造“特大城市”
公共服務(wù)資源應(yīng)逐步互通互聯(lián)
新京報(bào):有學(xué)者認(rèn)為,在京津冀一體化過(guò)程中,各大中央機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步遷出北京。
李鐵:這是存量和增量的問(wèn)題。所謂存量,指的是現(xiàn)在已經(jīng)在京的各類政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和教育機(jī)構(gòu)等。增量是指要新建的各類機(jī)構(gòu)。在這方面我想應(yīng)該尊重一個(gè)事實(shí),就是北京未來(lái)人口的增長(zhǎng)是一個(gè)不可避免的趨勢(shì),因?yàn)楸本┮呀?jīng)集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源。當(dāng)前的政策只是要放緩人口增長(zhǎng)的速度,為基礎(chǔ)設(shè)施的改善提供時(shí)間和空間。因此,政策的重點(diǎn)應(yīng)該是解決增量的問(wèn)題。就是新增的人口、產(chǎn)業(yè)、企事業(yè)單位不能再落戶到北京,外來(lái)人口的增長(zhǎng)速度也根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)質(zhì)資源的再配置政策適度放緩,這是要通過(guò)行政和市場(chǎng)雙向調(diào)節(jié)的。
新京報(bào):具體來(lái)說(shuō)呢?
李鐵:例如,政府要限制工業(yè)企業(yè)和央企、總部,新的教育、醫(yī)療資源的進(jìn)入,要限制各類單位新增編制和機(jī)構(gòu)向北京遷徙,但是可以選擇北京市周邊的中小城市和津冀的中小城市落戶。
新京報(bào):如何讓增量遷出的積極性更大一些?
李鐵:首先這需要遷入地在交通、公共服務(wù)方面能達(dá)到和北京相似的水平。另一方面,增量機(jī)構(gòu)的待遇問(wèn)題、戶籍問(wèn)題,需要和北京是相同或者類似,這樣遷出人員才會(huì)有更大的積極性。
新京報(bào):在執(zhí)行層面,應(yīng)該如何操作?
李鐵:總的思路應(yīng)該是打破三省市現(xiàn)有封閉的公共服務(wù)體系和資源體系,讓三省市逐步實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián),轉(zhuǎn)移人口可以享受到和北京同樣的公共服務(wù)水平和資源。
一體化要強(qiáng)調(diào)京津?qū)颖陛椛?/strong>
新京報(bào):與長(zhǎng)三角一體化和珠三角一體化相比,京津冀和它們的異同點(diǎn)有哪些?
李鐵:長(zhǎng)三角在發(fā)展初期主要通過(guò)上海的工業(yè)輻射,國(guó)有企業(yè)的帶動(dòng),江浙在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面上的開(kāi)放推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。珠三角發(fā)展是通過(guò)香港的外貿(mào)、服務(wù)業(yè)的帶動(dòng),形成強(qiáng)大的訂單產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在反觀長(zhǎng)三角和珠三角的發(fā)展,它們的共同點(diǎn)是互補(bǔ)性很強(qiáng)。而京津冀之間的互補(bǔ)性不明顯。
新京報(bào):主要體現(xiàn)在哪些方面?
李鐵:北京的服務(wù)業(yè)輻射主要是在城市內(nèi),對(duì)周邊城市的帶動(dòng)較小。天津的工業(yè)輻射也主要是對(duì)下轄區(qū)域的輻射,對(duì)河北的帶動(dòng)不大。北京是政治中心,天津是港口城市,在優(yōu)勢(shì)上河北無(wú)法與這兩座城市比擬,這也是發(fā)展相對(duì)落后的原因之一。所以,在京津冀一體化中,一定要強(qiáng)調(diào)京津?qū)颖钡妮椛涔δ埽@個(gè)非常重要。
新京報(bào):有人講由于京津無(wú)論在政治地位,還是經(jīng)濟(jì)地位,都比河北強(qiáng)勢(shì)很多,所以以往雖然也講一體化,但是效果并不明顯。
李鐵:這就是以往行政區(qū)域思維的弊端。北京、天津都希望把最好的資源放在本市,不希望外流,但是這又會(huì)導(dǎo)致城市管理出現(xiàn)問(wèn)題。所以一體化要打破“一畝三分地”的行政思維。國(guó)家有關(guān)部門作為總的協(xié)調(diào)部門,要讓三省市間交通等基礎(chǔ)設(shè)施貫通,公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)流通,這才能實(shí)現(xiàn)一體化的目標(biāo)。
新京報(bào):如果要設(shè)計(jì)一個(gè)時(shí)間表,京津冀一體化何時(shí)能形成一個(gè)雛形?
李鐵:時(shí)間上不好講。我想現(xiàn)在可以考慮10年內(nèi)京津冀一體化會(huì)形成一個(gè)好的有效的機(jī)制。剩下的時(shí)間留給市場(chǎng),讓市場(chǎng)去合理配置,通過(guò)市場(chǎng)化,各個(gè)城市都能夠健康有序的發(fā)展。
編輯:顧彩玉
關(guān)鍵詞:一體化 京津 北京
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