2月26日，中共中央總書記、國家主席習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展過程中應注意哪些問題？如何實現(xiàn)多贏，共同發(fā)展？昨日，新京報記者專訪國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。李鐵認為，京津冀一體化要打破行政色彩，充分尊重市場規(guī)律，決不能再造出另一個“特大城市”。

　　各城市要有分工避免惡性競爭

　　新京報：近日，隨著京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略，對京津冀三省市帶來重大利好。目前媒體報道最多的是《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》方案，也就是“1+9+3”方案，對此如何評價？

　　李鐵：這只是前兩年提出的一個方案。可以確定的一點是，無論最后確定的方案是怎樣的，京津冀一體化應該是打破行政色彩，突出市場化配置各類資源，防止通過行政手段形成又一個“特大城市”，這才是真正解決京津冀發(fā)展瓶頸的方法。有關(guān)部門可以利用市場讓各類市場要素在一體化的過程中能夠均衡配置，以防止出現(xiàn)資源再分配時過度集中的問題。

　　實際上，在一體化的過程中，有一種觀點是要“保北京”，京津冀一體化是要服務于北京的人口疏解，這只是目前政府的考量。北京承載了那么多的優(yōu)質(zhì)資源，當然也必須要承載人口的進入。所以指望通過行政手段，指望完成人口的疏解，來推進一體化，可能存在很多問題，這更多的代表北京市的利益，而忽視了一體化中津冀所承擔的角色。把人口疏解作為一體化的目標，無論從短期看，長期看都是有很大的問題。

　　新京報：你剛才提及在一體化過程中要充分尊重市場化的原則，如何來實現(xiàn)？

　　李鐵：目前北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以服務業(yè)為主，天津是工業(yè)，河北也是以工業(yè)為主，不過水平不高。一體化會涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在調(diào)整中一方面要注重津、冀工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性，避免同構(gòu)競爭，另一方面，北京在服務業(yè)外遷的過程中，一定不能讓遷入城市的服務業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)化現(xiàn)象。北京的服務業(yè)如何向外輻射，讓河北的就業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，應該是京津冀一體化的大文章。

　　新京報：國家有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應扮演什么樣的角色？

　　李鐵：國家有關(guān)部門不能限定一體化城市應該做什么，但是要限定不能做什么，市場化是原則，行政手段只是輔助。在一體化過程中，增量各大機構(gòu)也好，服務企業(yè)也好，工業(yè)企業(yè)也好，它可以自由選擇地點，但是不能出現(xiàn)各個城市間的惡性競爭，各個城市要有分工，政策上應該有所區(qū)別。

　　新京報：由于各個城市的地位不同，有的城市很可能話語權(quán)偏弱。

　　李鐵：對。這是容易出現(xiàn)的問題。所以，就像我前面講的，京津冀一體化一定要打破行政色彩，從國家層面對資源、市場要素全面統(tǒng)籌考慮，全面協(xié)調(diào)，避免這樣的情況發(fā)生。