進一步深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的建議

　　隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，城市化進程逐漸加快，城市的規(guī)模不斷擴大，人們的生活方式和思想觀念正發(fā)生著深刻的變化，這些都對城市管理綜合行政執(zhí)法提出了更高的要求，需要我們認真總結(jié)各地經(jīng)驗，深入分析存在問題的原因，進一步深化改革，逐步完善城管綜合行政執(zhí)法體制。

　　（一）提高城市管理綜合行政執(zhí)法的立法層次。城市管理具有相當?shù)木C合性、復雜性和艱巨性，但改革十余年來，一直沒有統(tǒng)一的立法，造成城管綜合行政執(zhí)法的法律地位尷尬、職權(quán)混亂，產(chǎn)生眾多的矛盾和問題。經(jīng)過多年的探索，北京、上海、南京、深圳、長沙等地積累了一定的立法經(jīng)驗，國外也有許多立法可資借鑒，因此制定國家統(tǒng)一規(guī)范的城管綜合行政執(zhí)法的專門法律或行政法規(guī)，不僅是必要的，也是可行的。通過全國性的專門立法，明確城管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、編制、職能、協(xié)調(diào)機制和執(zhí)法手段、標準，建立執(zhí)法行為的規(guī)范、責任追究制度，消除城管執(zhí)法法律缺位的窘境。

　?。ǘ┩晟瞥鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法體制。一是明確中央有關(guān)部門作為城管綜合行政執(zhí)法工作的主管部門，以便統(tǒng)一研究相關(guān)政策，推動和規(guī)范工作。二是科學界定市、區(qū)（縣）、街道三級城管機構(gòu)的職權(quán)，構(gòu)建屬地管理機制，建立城管綜合行政執(zhí)法網(wǎng)絡，形成既縱橫交錯，又緊密聯(lián)系、反應迅速的執(zhí)法體系。三是合理劃定城管綜合行政執(zhí)法的職權(quán)范圍。具體而言，專業(yè)技術(shù)性強的執(zhí)法事項不適合劃轉(zhuǎn)；金融、海關(guān)、國稅等垂直管理部門的職責，政府部門基本的、固有的職責，法律明確規(guī)定只能由某行政機關(guān)行使的職責不能劃轉(zhuǎn)。除此以外的其他城市管理職責應當劃轉(zhuǎn)給綜合執(zhí)法機構(gòu)。四是建立和完善公務合作制度，主要包括：規(guī)劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政協(xié)助制度、聯(lián)勤聯(lián)防制度等，加強相互之間的協(xié)調(diào)配合和職能銜接，及時解決共同面臨的問題。

　?。ㄈ┘訌姵鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法機構(gòu)及隊伍的規(guī)范化建設。一是明確城管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的法律地位。城市管理屬于社會管理的重要組成部分，城管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)履行行政職能，行使執(zhí)法權(quán)力，屬于政府的執(zhí)行性行政機構(gòu)。二是加強對城管綜合行政執(zhí)法隊伍的建設和管理，實行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員錄用、考核、培訓、交流與回避制度。加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立持證上崗制度，并配備與執(zhí)法任務相匹配的裝備和設施。三是設立城管綜合行政執(zhí)法專項經(jīng)費，嚴格執(zhí)行罰款與收繳分離的法定原則，避免以罰代改，樹立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。

　?。ㄋ模┙夥潘枷?，創(chuàng)新機制。一是突出以人為本，建立公眾參與的工作機制。充分發(fā)揮社區(qū)居委會作為基層性群眾自治組織的積極作用，動員轄區(qū)內(nèi)的社會組織和居民群眾參與城市管理；加強信息公開，通過召開座談會、論證會、聽證會等形式，保障公眾在城市管理中的知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)城市管理工作由政府部門、社會組織、市民群眾共同參與的機制。正視協(xié)管人員存在的合理性，明確其作為城管綜合行政執(zhí)法的輔助執(zhí)行力量的法律地位，并將其作為政府治理的適度社會化、社會治理中的公民自治的體現(xiàn)，同時堅持嚴格篩選、強化執(zhí)法培訓。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，正確處理管理與服務的關(guān)系，通過服務于群眾、服務于被管理對象，從而達到管理的目的，以服務促管理，以管理強服務。三是創(chuàng)新執(zhí)法模式。逐步推行行政執(zhí)法方式的多樣化，嘗試引入體現(xiàn)相對人與執(zhí)法主體雙方合意的柔性執(zhí)法方式和工作機制，盡可能通過指導、引導、協(xié)商、教育等溫和方式化解城市管理中遇到的問題，從源頭上更有效地預防和減少違法行為的發(fā)生。