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錢克明:13億人的飯碗如何端得更加牢靠
全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師 錢克明
改革開放35年來(lái),我國(guó)糧食總產(chǎn)量增加了1倍,人均糧食占有量增加了100多公斤,成功解決了13億人的吃飯問(wèn)題,也為改革開放和穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我們的飯碗還不是“鐵飯碗”,要端牢這個(gè)飯碗難度很大、任務(wù)很重。
從生產(chǎn)看,國(guó)內(nèi)資源環(huán)境要素繃得很緊,在“十連增”的基數(shù)上“高位護(hù)盤”難度很大。我國(guó)人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%、25%,每年耕地還要減少600萬(wàn)—700萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)每年缺水300億立方米左右;目前平均每戶農(nóng)村家庭就有1位青壯年勞動(dòng)力棄農(nóng)務(wù)工,加之糧食生產(chǎn)的比較效益下降,一些地方農(nóng)地出現(xiàn)拋荒,今后“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題將凸顯。南方部分水稻產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染嚴(yán)重、華北平原地下水“漏斗區(qū)”不斷擴(kuò)大、東北黑土層加速流失,“三大糧倉(cāng)”已不堪重負(fù)。
從需求看,消費(fèi)者需求日趨多樣化,同時(shí)滿足“吃得飽、吃得好、吃得安全”任務(wù)很重。此外,消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求,分散落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)。
從市場(chǎng)看,隨著糧價(jià)上漲逼近“天花板”,穩(wěn)定市場(chǎng)的形勢(shì)嚴(yán)峻。由于生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng),從2010年起,我國(guó)所有糧食品種價(jià)格都高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格。如果糧價(jià)繼續(xù)上漲突破配額外交稅后的“天花板”價(jià)格,我國(guó)“入世”時(shí)談定的關(guān)稅配額“防火墻”將完全失去保護(hù)作用,我國(guó)現(xiàn)行調(diào)控和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的政策措施也將全部失效。
為把13億人的飯碗端得更加牢靠,建議:
一、 樹立新安全觀。堅(jiān)守糧食安全的底線,將口糧絕對(duì)安全和谷物基本自給作為我國(guó)糧食安全的底線,調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑,不再將大豆、薯類和雜糧等計(jì)入糧食安全范疇,利用國(guó)際貿(mào)易調(diào)劑余缺,為國(guó)內(nèi)財(cái)政和資源騰出空間。擴(kuò)展糧食安全的外延,在守住底線的基礎(chǔ)上,合理安排糧、經(jīng)、飼生產(chǎn),推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足人民不斷增長(zhǎng)的肉、蛋、奶、魚、菜、果等高價(jià)值產(chǎn)品的需求;同時(shí)要考慮種子、化肥等重要生產(chǎn)資料供應(yīng)安全、糧食流通倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)際貿(mào)易渠道安全和對(duì)外農(nóng)業(yè)投資安全。豐富糧食安全的內(nèi)涵,要由以數(shù)量安全為主向以數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)和生態(tài)五大安全并重轉(zhuǎn)變。糧食安全的核心是“能力安全”,為此要強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力、科技創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備運(yùn)輸能力和國(guó)際掌控能力等五大能力建設(shè)。
二、 完善政策體系。在國(guó)內(nèi)谷物市場(chǎng)價(jià)超過(guò)“天花板”價(jià)格前,未雨綢繆,根據(jù)WTO談判最新取得的“早期收獲”相關(guān)條款,抓緊研究制定既符合我國(guó)國(guó)情,又符合WTO規(guī)則的市場(chǎng)調(diào)控政策、國(guó)內(nèi)支持政策和國(guó)際貿(mào)易政策。
三、 健全長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊制定永久基本農(nóng)田具體實(shí)施方案,建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;理順糧食價(jià)格形成機(jī)制,平衡好保護(hù)消費(fèi)者利益與調(diào)動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)糧積極性兩者關(guān)系;加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府“抓糧”積極性;細(xì)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的績(jī)效考核制度;強(qiáng)化主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)政府糧食生產(chǎn)的責(zé)任。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:安全 糧食 飯碗
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