李毅中：如何搞好混合所有制經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任  李毅中

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。談混合所有制經(jīng)濟(jì)，就要落實(shí)到混合所有制企業(yè)上來。我主要從企業(yè)的層面，談?wù)勗趺锤愫没旌纤兄平?jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。

　　第一要肯定15年以來公司制、股份制改革的成效。中共十五大提出，“股份制”資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。十六大提出，“股份制是公有制的主要 實(shí)現(xiàn)形式”，同時(shí)提出了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念。10多年前執(zhí)行的是《企業(yè)法》，現(xiàn)在執(zhí)行的是《公司法》。我認(rèn)為，目前公司制的改制已基本完成，股份制 的改制正全面推開。國有企業(yè)改制上市以后，進(jìn)一步深化改革，通過國有股減持、增資擴(kuò)股、發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券等，進(jìn)一步做強(qiáng)做大，使國有資本的放大功能進(jìn)一步顯 現(xiàn)。總的來看，公司制、股份制、內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，特別是企業(yè)職工持股，極大地調(diào)動(dòng)了員工的積極性，提高了效率，推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。

　　第二，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該有目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)難以定量，只能定性。十八屆三中全會(huì)指出，在2020年主要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定 性成果。毫無疑問，混合所有制經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到2020年，大多數(shù)企業(yè)應(yīng)該成為多個(gè)投資主體的混合所有制，有條件的企業(yè)要在境內(nèi)外規(guī)范 上市，要普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　一是國有企業(yè)大都應(yīng)成為混合所有制企業(yè)。除了關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)里保留極少數(shù)國有獨(dú)資企業(yè)之外，其他都應(yīng)該是混合所有制企業(yè)。按照行業(yè)的不同，可分為絕對(duì)控股、相對(duì)控股。絕對(duì)控股的概念要更新，相對(duì)控股應(yīng)該有具體的要求。

　　二是各種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域。采取“負(fù)面清單”這種方式很好，明確提出有哪些不能做，除了“不能的”都應(yīng)該是可以的。十八屆三中 全會(huì)提出了“允許特許經(jīng)營”，也就是說有一批大中型或者是“專精特新”的中小企業(yè)能夠上市。企業(yè)上市的目的，首先還是轉(zhuǎn)換機(jī)制，接受社會(huì)的監(jiān)督，不是為了 籌集資本，是為了轉(zhuǎn)換機(jī)制，接受社會(huì)的監(jiān)督，其次才是為了籌集資本。

　　三是普及現(xiàn)代企業(yè)制度。要鼓勵(lì)國有企業(yè)以及有條件的其他所有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有條件要干，沒有條件要?jiǎng)?chuàng)造條件，要普遍建立法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，要量化上市公司的增加值在全部增加值所占的比例。

　　第三，主要的方式和政策支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有企業(yè)繼續(xù)深化改革改制，特別是在程序部分，先主輔分離、企業(yè)改制，再與私營企業(yè)合作為股份制企業(yè)，最后才 是IPO；繼續(xù)通過減持、增資擴(kuò)股和發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券等等，進(jìn)一步深化上市公司的改制；建立各類產(chǎn)權(quán)交易市場，包括股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、固定資產(chǎn)等；賦予國有企 業(yè)更大的投資自主權(quán)。

　　第四，注意防范風(fēng)險(xiǎn)。混合所有制經(jīng)濟(jì)要體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，防止偏離或不利于基本經(jīng)濟(jì)制度，在輿論導(dǎo)向上尤其要注意防范以下風(fēng)險(xiǎn)。第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是要 防止民企人才外流。第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，是如何保持國有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力以及主導(dǎo)作用。第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是要把握外資進(jìn)入的度，以免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全問題。第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要防 止在“進(jìn)”、“退”上爭論不休，防止炒作。混合的目的是在于資源有效的配置和生產(chǎn)要素的有效組合，要著眼于不同所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展、共同發(fā) 展、協(xié)調(diào)發(fā)展。第五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，要防止貧富差距過于懸殊，要讓管理者和員工都持股成為股東。國有資本收益可劃轉(zhuǎn)部分國有資本給社保基金。