閆冰竹 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京銀行董事長(zhǎng)

　　此次跟隨全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)赴“改革開(kāi)放的窗口、現(xiàn)代化建設(shè)的前沿、國(guó)資國(guó)企的重鎮(zhèn)”上海進(jìn)行調(diào)研，深感上海在混合所有制改革方面進(jìn)行了很多探索嘗試，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。有幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　首先，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)擱置“國(guó)進(jìn)民退，民進(jìn)國(guó)退”的爭(zhēng)論。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制注入不竭動(dòng)力。黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將改革開(kāi)放事業(yè)推上了新的高度，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。十八屆三中全會(huì)提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，標(biāo)志著我國(guó)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。混合所有制改革的核心問(wèn)題，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有市場(chǎng)有效、黨政有為、根基牢固，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平，更可持續(xù)發(fā)展。

　　混合所有制不是目的，而是載體。改革的目標(biāo)是釋放企業(yè)活力，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力，讓一大批企業(yè)在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和世界舞臺(tái)上脫穎而出，增強(qiáng)國(guó)力、造福人民。從企業(yè)屬性上，各類(lèi)企業(yè)無(wú)論規(guī)模、行業(yè)、性質(zhì)，從本質(zhì)上首先是企業(yè)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和主體，都必須遵循市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，都應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)規(guī)律來(lái)管理。從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，“黑貓白貓論”也適合企業(yè)，只要能給國(guó)富民強(qiáng)帶來(lái)正能量，為國(guó)家?guī)?lái)稅收、分紅，解決就業(yè)，都應(yīng)一視同仁，都要平等使用生產(chǎn)要素、公平開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

　　因此，我們應(yīng)破除附著在企業(yè)身上“公”和“私”的制約，消除“國(guó)退民進(jìn)、國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論，讓市場(chǎng)決定一個(gè)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓制度約束一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，充分體現(xiàn)市場(chǎng)化理念、法制化精神，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)融合即混合所有。同時(shí)，將市場(chǎng)主體引向現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，即公司治理，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定微觀(guān)基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的改革總目標(biāo)。

　　第二，推進(jìn)混合所有制改革，應(yīng)發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

　　當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。混合所有制是一項(xiàng)重大的理論創(chuàng)新和改革突破，應(yīng)突破思想上的誤區(qū)，取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。目前，出現(xiàn)了這樣一種傾向，那就是片面強(qiáng)調(diào)“混合所有”的比例，而不深入推進(jìn)企業(yè)制度的改革，更不談如何明晰政府和市場(chǎng)的職責(zé)邊界。比如，有報(bào)道稱(chēng)“我國(guó)現(xiàn)有央企110多家，其中70%已經(jīng)是混合所有制了”，有的地區(qū)宣稱(chēng)“本地區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)已超過(guò)60%”，好像已經(jīng)完成改革，不必再繼續(xù)推進(jìn)，令人擔(dān)憂(yōu)。目前，混合所有制的概念界定、實(shí)現(xiàn)方法和改革途徑，均存在諸多爭(zhēng)議，甚至出現(xiàn)了理解偏差，未來(lái)的改革將面臨著前所未有的艱巨挑戰(zhàn)。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要方式，是深化企業(yè)改革的突破口和倒逼機(jī)制，是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到很多深層次矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整。這項(xiàng)改革的出臺(tái)非常不易，對(duì)企業(yè)微觀(guān)細(xì)胞和國(guó)家宏觀(guān)治理都具有重大深遠(yuǎn)影響。混合所有制改革的落地更需要勇于擔(dān)當(dāng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，破除局部利益，凝聚改革合力。

　　第三，深化混合所有制改革，應(yīng)采取先行先試的方法。

　　對(duì)于混合所有制，改革的方向已經(jīng)明確，中央已經(jīng)從戰(zhàn)略全局出發(fā)，精心進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，我們需要堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行，探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想，通過(guò)漸進(jìn)式、積累式的改革，積微成著，贏(yíng)得最終的成功。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干”，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，我們采用試點(diǎn)的方式從微觀(guān)層面先“改起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、干起來(lái)”，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。比如嘗試在金融業(yè)等公司治理基礎(chǔ)較好、具有示范效應(yīng)的行業(yè)展開(kāi)試點(diǎn)，成熟一批、推廣一批。

　　推進(jìn)企業(yè)改革并不是要偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要堅(jiān)持以現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，提升企業(yè)的效率和能力。在此過(guò)程中，推進(jìn)二者的相互融合，將企業(yè)真正推向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。可采用先行先試的辦法，打破固有體制機(jī)制的束縛，打破目前像管理黨政干部一樣管理企業(yè)高管的做法，力爭(zhēng)在人權(quán)、事權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)上有所突破，在企業(yè)家任職期限、股權(quán)激勵(lì)、薪酬水平、出境管理等進(jìn)行試點(diǎn)。

　　堅(jiān)持按股權(quán)說(shuō)話(huà)、對(duì)資本監(jiān)管、讓市場(chǎng)選人，形成“對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)”而不是“對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在實(shí)踐中探索黨管干部和現(xiàn)代企業(yè)制度的融合點(diǎn)。正如厲以寧教授所說(shuō)：“真正的混合所有制，沒(méi)有政府干預(yù)，完全按照法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)管理。”通過(guò)制度的力量，培育和造就更多企業(yè)家，打造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的百年老店、知名企業(yè)。