2013年3月17日，李克強(qiáng)在首場記者招待會上答記者問。新京報記者 韓萌 攝

　　從去年3月至本月，國務(wù)院取消和下放的行政審批項目已達(dá)362項。僅用一年時間，新一輪行政審批制度改革已完成過半任務(wù)。

　　去年3月17日，十二屆全國人大一次會議閉幕后，李克強(qiáng)在回答記者提問時表示，這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡政放權(quán)。如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場；社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐等受訪專家表示，過去一年，新一屆政府將機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)有機(jī)結(jié)合，以行政審批制度改革為“敲門磚”和“突破口”，改革成效正在顯現(xiàn)。

　　國務(wù)院常務(wù)會議部署簡政放權(quán)

　　2013年3月18日

　　會議決定取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批事項等。

　　2013年4月17日

　　會議要求抓緊清理取消和調(diào)整行政審批項目，并向社會公開，激發(fā)民間投資和社會創(chuàng)業(yè)熱情。

　　2013年4月24日

　　會議決定第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目。對取消審批的事項，要相應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　2013年5月6日

　　會議決定在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上，再取消和下放62項行政審批事項。

　　2013年5月31日

　　會議討論通過了《稅收征收管理法》等12部法律的修正案草案和國務(wù)院關(guān)于廢止、修改部分行政法規(guī)的決定草案。

　　2013年6月19日

　　機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。在這些部門“三定”中又取消和下放了32項行政審批等事項。

　　2013年9月25日

　　為深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放改革紅利，會議決定再取消和下放75項行政審批事項。

　　2013年10月25日

　　會議部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。

　　2013年12月4日

　　圍繞落實審批制度改革，通過修改一批法律的議案，會議決定修改部分行政法規(guī)。

　　2014年1月8日

　　會議決定推出深化行政審批制度改革三項措施。一是公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單，二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項，三是重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，再取消和下放70項審批事項。

　　9次國務(wù)院常務(wù)會議敲定“名單”

　　去年3月17日，在十二屆全國人大一次會議閉幕后的記者見面會上，剛當(dāng)選國務(wù)院總理的李克強(qiáng)承諾，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。自此，新一輪行政審批制度改革拉開序幕。

　　此后，在11個重要會議上，李克強(qiáng)對行政審批制度改革做出部署，其中9個是李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，9次會議敲定了取消和下放的行政審批項目“名單”，出臺了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可等措施。

　　另兩個重要會議分別是國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作全國電視電話會議、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議。在這兩次會議上，李克強(qiáng)提出“凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)”等要求。

　　在國務(wù)院的帶動下，去年3月至今分5批，取消和下放了362項行政審批項目。

　　本屆政府成立之初，國務(wù)院各部門的行政審批事項共計1700余項，取消和下放其中的1/3，就是567項。截至目前，本輪行政審批制度改革用一年時間，完成了6成任務(wù)。下一步需要取消和下放的行政審批項目約205項，“消化”這205項，還有4年時間。

　　“市場能辦的，多放給市場”

　　去年，李克強(qiáng)曾經(jīng)表示，市場能辦的，多放給市場；社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

　　許耀桐表示，行政審批制度改革是政府革自己的命，極易變?yōu)?ldquo;數(shù)字游戲”，邊減邊增、明減暗增。此外，先取消和下放的往往是容易消減的項目，接下來的才是與部門核心利益息息相關(guān)的“硬骨頭”。

　　怎樣啃下“硬骨頭”？1月8日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時提出了解題路徑：公開全部行政審批事項清單，防止邊減邊增、明減暗增；非行政許可審批事項確需保留的，通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止，今后不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會公眾的審批事項。他還要求，改變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實做到“放”、“管”結(jié)合。

　　十余省份制定“削權(quán)”目標(biāo)

　　許耀桐認(rèn)為，在公開行政審批權(quán)清單等制度的保證下，預(yù)計今年仍將保持去年的改革力度，地方政府如何跟進(jìn)是今年的重點(diǎn)問題。

　　去年11月，李克強(qiáng)也談到了地方改革的重要性，“如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，如果上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革就可能變成‘假改’、‘虛晃一槍’”。

　　他說，這次地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位。

　　初步統(tǒng)計，截至昨日，上海、山西、海南、成都、蘭州等10余個省份都制定了行政審批制度改革的年度計劃。例如海南，投資建設(shè)項目審批的時限計劃從799天壓縮為37天，蘭州和成都都將推行“權(quán)力清單”制度。

　　●這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。

　　●落實好職能轉(zhuǎn)變要求，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和有效的監(jiān)督。改革要公開透明進(jìn)行，把取消、下放和保留的行政審批事項，適時以適當(dāng)方式公開，接受輿論和社會的監(jiān)督。

　　●現(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況，一個項目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，也容易滋生腐敗。 ——李克強(qiáng)