全國“兩會”召開在即，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧預測，社會保障的話題依然會是今年代表委員和民眾關心的焦點。

　　在2月22日舉行的“中國社會保障30人論壇年會”上，關于養(yǎng)老金雙軌制的話題，幾乎被參會的百名專家、政府官員共同關注。

　　養(yǎng)老金雙軌制是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物，按照現(xiàn)行的制度，公務員的退休金是退休前工資的90%。企業(yè)人員從社保領取養(yǎng)老保險，許多人退休后拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。

　　馬年春節(jié)后第一個工作日，國務院常務會議決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這則消息迅速得到媒體的熱捧，最打動人的解釋是，“長期以來執(zhí)行的養(yǎng)老保險雙軌制要并軌了”。

　　但多位專家很快出面解釋，認為這是個別媒體對政策的誤讀。因為國務院常務會議提到的是，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險，也就是農(nóng)村享受新農(nóng)保的農(nóng)民和城市里享受城鎮(zhèn)居民保險的市民間的養(yǎng)老保險要實現(xiàn)統(tǒng)一。過去幾年間，全國有10余個省已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一。而長期雙軌運行的是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金，也就是企業(yè)、事業(yè)單位和機關的養(yǎng)老金。

　　在中國社科院研究員鄭秉文等專家看來，一些媒體的烏龍解讀，也體現(xiàn)了公眾對社保公平問題的迫切要求。但從現(xiàn)有的政策看，取消養(yǎng)老金雙軌制還沒有明確的時間表。

　　在中央層面的文件中，關于社保的表述正在發(fā)生變化。國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長紀寧說，黨的十八大報告中關于社保的表述是，“堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，而在十八屆三中全會的決定中，提出的改革目標是，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。

　　盡管兩個文件相隔的時間不長，但關于社保的改革目標有了從“全覆蓋”到“更加公平、可持續(xù)”的變化。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成認為，這種變化背后的邏輯是，我國的社會保障體系已經(jīng)實現(xiàn)制度上的普惠，公平的問題凸顯出來，亟待通過制度安排來化解。