龐大的人口規(guī)模，令大城市更像一個氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走。一些地方出臺了包括“提價、設(shè)卡、限制”等多重政策在內(nèi)的“組合藥方”限制人口數(shù)量。專家指出，出臺“限政”的同時還應(yīng)直面城市發(fā)展過程中的矛盾，對諸多“頑疾”對癥下藥。

　　人口膨脹與“用工荒”并存。數(shù)據(jù)顯示，近十多年來，北京市常住人口以年均增長超６０萬人的速度發(fā)展，相當(dāng)于每年增加一個中等城市，其中外來人口占了大半。與此形成鮮明對比，春節(jié)剛過，北京街頭一些餐館的門外，張貼出招聘廚師、服務(wù)員的告示，家政機構(gòu)也曝出“保姆荒”“月嫂荒”。

　　“一面是人口增加，一面是‘用工荒’頻現(xiàn)，表面上看是一對矛盾，實際上是城市承載的功能過多，大量人口涌入對服務(wù)業(yè)需求的乘數(shù)效應(yīng)越來越大。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民表示。

　　“大城市集聚了眾多的資源和特權(quán)，擁有的教育、醫(yī)療等各種公共服務(wù)水平更是遠(yuǎn)超過其他城市。”易鵬說，單純的行政手段控制肯定難以起到實效，在“北上廣”等特大城市，多個人口疏解項目處于半停滯狀態(tài)。

　　“有的城市在前一天開會時還討論要疏解人口，第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鋪攤子。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長助理高揚表示，這種思路還沒有擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，一方面經(jīng)濟發(fā)展要以人造城，以業(yè)興城，另一方面人口臃腫又不得不因城限人。

　　城市功能做“減法”　期待柔性“控人”

　　如果對低端服務(wù)業(yè)人口急踩“剎車”，“用工荒”可能還會加劇，生活成本也會進一步上升。控人口的根子在于城市的去功能化，城市管理者要學(xué)會“放棄”，應(yīng)避免陷入“先攤餅，再搬遷”的怪圈。

　　“對于北京、上海等特大城市而言，人口調(diào)控應(yīng)采取柔性手段。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，要落實治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，城市調(diào)控人口必須采取“功能疏解”和“市場調(diào)控”手段并行，成為標(biāo)本兼治的長效策略。

　　“城市發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級是必然趨勢，但要注意平衡好相關(guān)利益。政府為了實現(xiàn)控制人口規(guī)模不能以犧牲個人利益為代價。外遷產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好合理規(guī)劃和服務(wù)工作。”

　　中心城區(qū)功能疏解的成效如何，副中心、新城的發(fā)展成為重中之重。北京市政協(xié)委員王春元表示，當(dāng)前城市副中心的地位還不夠重要，內(nèi)涵不夠明確，要想為中心區(qū)分擔(dān)人口、資源、交通壓力，副中心必須進行科學(xué)定位，要讓副中心有吸引力。

　　“治理‘城市病’有賴于建立健全城市區(qū)域體系和深入推進區(qū)域合作發(fā)展。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說，一方面要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整，將集中于中心城區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研機構(gòu)、央企總部等向近郊區(qū)遷移。另一方面要推進區(qū)域均衡發(fā)展，加速大城市與周邊衛(wèi)星城的一體化。