近期，北京、上海、杭州、武漢等地，紛紛出招嚴控人口規(guī)模，啟動產業(yè)轉移外遷；重大項目推“人口評估”，建設城市副中心；探索積分政策控制外來人口。

　　面對人口資源環(huán)境矛盾這個躲不開、繞不過的發(fā)展難題，人口調控能否遏制住城市“肥胖癥”？

　　人口降速迫在眉睫　多地出臺“控人”新政

　　人口規(guī)模過大，是當前不少大城市的鮮明特征，多地的人口增速之快，更是將城市總體規(guī)劃中人口控制目標遠遠“甩”在身后。

　　北京市常住人口截至２０１３年底突破２１１４萬，超過２０２０年１８００萬人左右的控制目標；上海市常住人口截至２０１２年底達到２３８０萬，超過２０２０年１８５０萬的預測值；杭州市常住人口２０１２年底即超過８８０萬，超過２０２０年規(guī)劃值。

　　人口暴增引發(fā)了交通擁堵、空氣污染、資源緊缺等諸多“災難性”難題。實際上，北京等地早在幾年前就建立起了人口調控責任制度，將人口規(guī)模納入考核指標，但人口增速始終難以掌控，“城市病”越積越深。

　　人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關系人民群眾切身利益，關系發(fā)展全局，多地開始“出招”對人口進行調控。

　　“功能疏解”，合理外遷部分產業(yè)。北京今年將重點啟動中心城小商品交易市場整治和外遷工作，帶動人口的分流。包括動物園批發(fā)市場在內的四大商業(yè)交通堵點治理已開始進行前期工作。

　　均衡發(fā)展，建設城市副中心。上海堅持城市建設重心向郊區(qū)轉移，加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農村建設等內容寫進了政府工作報告。杭州市提出“科學劃定主城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市建設中心向副城、組團和新城轉移”。

　　“積分”進城，規(guī)范外來人口落戶。近期召開的武漢市農村工作會議傳出消息，繼廣東、上海等地之后，武漢市將在中心城區(qū)探索試行外來農民工積分入戶政策。“積分”入戶的標準通常由知識水平、技能狀況、居住情況、參保情況等部分組成，對優(yōu)化入戶人口結構起到積極作用。

　　國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，關鍵是要推動市場主導、政府引導的城鎮(zhèn)化路徑。區(qū)域均衡發(fā)展，資源向周邊疏散，中心城區(qū)的人口資源壓力就會減輕。

　　大城市“負債累累”，“開藥方”直面多重矛盾

　　數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年底，全國有３１個城市的汽車數(shù)量超過１００萬輛，其中，北京超過５００萬輛，超過２００萬輛的城市包括上海、廣州、杭州等８個。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、從外省調水“解渴”；在廣州，不少生源密集地去年小學學位緊張、“僧多粥少”，其主要原因是當年出生的流動人口增幅超過２０％。