四

　　全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任程津培曾任科技部副部長，做過人大代表，如今是政協(xié)委員。他注意到，代表在會上說的很多話都被記下來，最后由本人審閱修改，說得越多，改稿時間越長，“人家都上車走了你還得寫作業(yè)”，因此有的人不愿多言。相形之下，政協(xié)的討論容易發(fā)散，但是這些意見怎樣形成成果值得研究，“總不能只是把自己平時的怨氣或者別人的怨氣一起帶到會上來議論”。他建議發(fā)揮好政協(xié)界別的作用，針對一些真問題做調研，提建議。

　　今年兩會后，據全國政協(xié)統(tǒng)計，共接收5875件提案。中國科協(xié)原副主席齊讓委員說，幾乎人均3件，數(shù)量太大、太散，其實可以像科技的重點項目，做好一些重點提案。

　　這是政協(xié)會上的老話題了。中國工程院院士黃其勵這樣形容，每人3個提案是好事，但從另一個角度來說芝麻太多，西瓜太少，“炮彈還不夠”。

　　“嘩嘩數(shù)量上去了，不講質量，有多少真正能夠落實的？”程津培說，自己在科技部任職時辦理過提案，“都明白怎么個路數(shù)”。辦復率很高，但實際上有的只如“蜻蜓點水”。

　　關于提案，不難見到這樣的景象：各地媒體會紛紛報道，當?shù)氐娜珖舜蟠砗驼f(xié)委員就地方發(fā)展問題聯(lián)名提出了多少建議。今年兩會，多地出現(xiàn)了“聯(lián)名呼吁”建設自貿區(qū)的聲音。某省的全國政協(xié)委員聯(lián)名提案，懇請國家盡快批復一個工程項目，另一地的委員則聯(lián)名提案呼吁，將當?shù)氐纳鷳B(tài)保護發(fā)展區(qū)，納入首批國家示范區(qū)。

　　有些時候，此類提案屬于“高空聯(lián)名”，在赴京開會的飛機上簽署。一位委員坦言，其中不排除“被聯(lián)名”提案。大家受到了地方官拜托，“讓你簽字，你能不簽嗎？”他呼吁：“別把地方的會搬到北京來開。”

　　有關兩會會期的爭論一直沒有停止過。有觀察者認為目前會期太短，對于決定國家如此之多重大事務的討論甚至辯論，可以更長一些。也有人覺得它過長，可以效率更高。

　　一年一度的“國家賬本”是代表委員們十分關注、同時表示很難看懂的報告。今年，財政部等部門專門編寫了圖文并茂的導讀手冊。

　　但朱永新指出，預算報告在政協(xié)的討論往往是一帶而過，因為大部分人看不明白，一般人又有誰能夠發(fā)現(xiàn)問題呢？“在許多國家，預算是議會討論的最重要事項之一。”

　　廣東省人大常委會副主任周天鴻代表認為，審查預決算的時間太短，應該推進“形式審查”走向“實體審查”。

　　幾乎每年都有人建議，計劃報告和預算報告不應只是書面材料，應設置專門環(huán)節(jié)，由國務院有關部門負責人在大會上口頭報告。

　　北京市副市長楊曉超代表建議，可先由專門委員會對預算進行審查，然后在人代會上將審查意見與報告同時發(fā)給代表。

　　與此同時，很多人希望壓縮會期。嫦娥三號探測器系統(tǒng)首席科學家葉培建今年的一番計算，得到同組很多人的認同。他說，政協(xié)總是下午開幕，這樣當天上午就沒利用好。每天上午的會議完全可以從9點提前到8點，下午也可由3點改為兩點。政協(xié)期間舉行3次大會發(fā)言，可以改為視頻發(fā)言，這樣能夠減少去人民大會堂的次數(shù)，降低成本，也減少擾民。目前的日程，壓縮以后7天就可以完成。

　　齊讓委員則認為，大會發(fā)言的聽眾應該有所變化，既然是給政府提建議，就應該請政府相關部門的代表坐在會場里聽一聽。有時候，光派一個副部長沒用，最好是處長也能到場。“甚至我覺得他們坐一樓都行，咱們上二樓也可以。”