十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕在即，世界的目光再次聚焦北京。為什么人代會(huì)定在３月５日召開(kāi)？代表團(tuán)是如何運(yùn)行的？預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、全體會(huì)議的主要任務(wù)是什么？誰(shuí)在列席和旁聽(tīng)會(huì)議？會(huì)場(chǎng)主席臺(tái)和臺(tái)下座次又是如何安排的？審議一份議案要經(jīng)過(guò)多少道程序？…… 

　　這些看似細(xì)節(jié)的問(wèn)題，背后蘊(yùn)含著“程序民主”的大文章。

　　程序民主，是觀察和了解全國(guó)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要窗口。每年全國(guó)人代會(huì)都通過(guò)一整套法定形式，保障程序民主的實(shí)現(xiàn)。

　　從３月２日至１３日，新華社推出“解碼人代會(huì)”欄目，將緊扣十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議進(jìn)程，每天播發(fā)１至２篇稿件，對(duì)大會(huì)程序進(jìn)行解讀。

　　確切地說(shuō)，全國(guó)“兩會(huì)”是“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議”和“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)會(huì)議”兩個(gè)會(huì)議的簡(jiǎn)稱(chēng)。

　　既然是兩個(gè)會(huì)議，為何又叫“兩會(huì)”？?jī)蓚€(gè)會(huì)又有什么關(guān)系？

　?。保梗矗鼓辏轮袊?guó)成立前夕召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議，被認(rèn)為是人民民主政權(quán)的一次“預(yù)演”。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度。由于建國(guó)初期在全國(guó)普選的條件還不成熟，自下而上地建立各級(jí)人民代表大會(huì)也難以進(jìn)行，所以共同綱領(lǐng)規(guī)定，在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。

　?。保梗担茨辏乖拢谝粚萌珖?guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂舉行。會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，以根本大法的形式作出了較為系統(tǒng)的規(guī)定，確立全國(guó)人民代表大會(huì)為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其常設(shè)機(jī)關(guān)為全國(guó)人大常委會(huì)。

　　從１９７８年開(kāi)始，按照憲法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，成為國(guó)家政治生活正?；囊粋€(gè)重要標(biāo)志。

　　話說(shuō)全國(guó)“兩會(huì)”自１９８５年起形成了在３月召開(kāi)的慣例，自１９９８年起，每年的人代會(huì)均在３月５日開(kāi)幕，１９９９年起，政協(xié)會(huì)均在３月３日開(kāi)幕。

　　兩個(gè)會(huì)議雖然召開(kāi)時(shí)間相近，活動(dòng)也有些交集，但性質(zhì)與功能不同。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，“一府兩院”由它產(chǎn)生、對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。

　　人代會(huì)主要議程是聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、常委會(huì)工作報(bào)告、“兩高”工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算，以及法律案等。政協(xié)會(huì)議一般都有自己的議程，如審議政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告等。政協(xié)委員也列席人大會(huì)議，討論政府工作報(bào)告，計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，“兩高”工作報(bào)告。但與人大會(huì)議不同的是，人大在審議這些報(bào)告后，要通過(guò)表決對(duì)這些報(bào)告作出決議；政協(xié)是討論這些報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議，但不表決作出決議。

　　有些人容易把兩個(gè)會(huì)議搞混。實(shí)際上，由于職責(zé)功能不同，兩個(gè)會(huì)議相關(guān)的細(xì)節(jié)表述也不同。如每年人代會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)表述是：×屆全國(guó)人大×次會(huì)議，而政協(xié)會(huì)議的表述是：全國(guó)政協(xié)×屆×次會(huì)議。再如，全國(guó)人大代表提出的是“議案”“建議”，而全國(guó)政協(xié)委員提出的是“提案”；全國(guó)人大代表是“審議”政府工作報(bào)告，而全國(guó)政協(xié)委員是“討論”；全國(guó)人大代表參會(huì)叫“履行職責(zé)”，而全國(guó)政協(xié)委員參會(huì)叫“參政議政”。