觀點(diǎn)提示：

　　◆從國家層面強(qiáng)化長江水資源保護(hù)和水污染防治工作力度，通過制定專門的法律法規(guī)，科學(xué)規(guī)范長江治理、開發(fā)與保護(hù)的各方面關(guān)系，保障長江治理與開發(fā)健康有序進(jìn)行。

　　◆按照保障長江水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)河流的自然規(guī)律，進(jìn)一步規(guī)范長江上中下游的生產(chǎn)力布局。

　　◆建立跨省行政區(qū)水質(zhì)交接制度，明確跨省行政區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，加大督察考核，并與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核相掛鉤。

　　◆建立以水功能區(qū)為單元的入河污染物總量控制制度，用污染物排放總量控制替代現(xiàn)行的污染物濃度達(dá)標(biāo)排放控制制度。

　　“近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿江排污總量不斷增加，長江的水質(zhì)呈逐年惡化趨勢。如果再不采取更為嚴(yán)格的保護(hù)及治理措施，沿江居民可能將陷入守著長江卻‘無水可喝’的窘境。加強(qiáng)長江水資源保護(hù)已到了刻不容緩的地步。”全國政協(xié)委員、江蘇省水利廳副廳長陸桂華近年來一直致力于對(duì)長江水資源的保護(hù)和管理的研究。這次，他把厚厚一疊調(diào)研資料帶到了兩會(huì)上，為保護(hù)好長江水資源而奔走呼吁。

　　■長江水質(zhì)逐年惡化

　　作為水資源管理專家，提起長江水質(zhì)，陸桂華便痛心不已。

　　他告訴記者，早在2011年，環(huán)保部、發(fā)改委、水利部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃條例》就顯示，2009年，規(guī)劃區(qū)域78個(gè)國控?cái)嗝嬷校_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的斷面有48個(gè)，約占61.5%，Ⅳ類至Ⅴ類斷面23個(gè)，占29.5%，劣Ⅴ類斷面7個(gè)，占9.0%。

　　而在當(dāng)年，水利部長江水利委員會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上曾發(fā)布過這樣一組數(shù)據(jù)：2009年長江流域廢污水排放總量為333.15億噸，比上年增加2.47%。

　　時(shí)隔4年，2013年底，江蘇省人大常委會(huì)對(duì)于貫徹《江蘇省長江水污染防治條例》進(jìn)行了一次大檢查。檢查結(jié)果依然不容樂觀。報(bào)告顯示，2004年，長江江蘇段干流水質(zhì)基本穩(wěn)定在二類水質(zhì)以上的標(biāo)準(zhǔn)。至2012年，江蘇省部分干流水質(zhì)已降為三類標(biāo)準(zhǔn)。

　　檢查結(jié)果同時(shí)表明，長江江蘇段沿江地區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率平均僅為56%，部分水域?yàn)槿了念?，甚至有劣五類水體，與2015年達(dá)到75%的目標(biāo)尚有較大的差距。

　　“要知道，江蘇省直接和間接取長江飲用水量占全省水源地取水總量的80%以上。據(jù)江蘇省水利廳水質(zhì)監(jiān)測，全省近2/3的河流水質(zhì)劣于三類標(biāo)準(zhǔn)，喪失了作為飲用水源的功能。通常情況下，河流會(huì)自我凈化，但當(dāng)污染的速度大于河流的凈化速度時(shí)，就會(huì)引發(fā)危機(jī)。如果長江‘這盆’清水再保不住，我們將面臨守著長江無水喝的窘境。”陸桂華說。

　　■排污總量亟須控制

　　陸桂華每年大半的時(shí)間都奔波在長江流域。在他看來，造成長江水質(zhì)下降的原因主要有兩個(gè)：一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。沿江重化工產(chǎn)業(yè)比重依然過高，排污總量不斷增加；二是作為全世界最繁忙的航道之一，長江航運(yùn)所帶來的污染也不容忽視。

　　《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃條例》顯示，受沿江工業(yè)園區(qū)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局影響，結(jié)構(gòu)性污染突出、分布相對(duì)集中，主要排污企業(yè)集中在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。沿江分布的工業(yè)園區(qū)加劇了流域結(jié)構(gòu)性污染的特征。沿江小企業(yè)主要集中在技術(shù)水平低、治理難度大的造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)，污染比重高。

　　“同時(shí)，長江中下游流域船舶種類繁雜，航道內(nèi)船舶密度大，危險(xiǎn)品運(yùn)輸逐年增加，加大了水污染事故風(fēng)險(xiǎn)。船舶污染收集設(shè)備、岸上污染物處理設(shè)施和接收配套設(shè)施不健全，造成船舶產(chǎn)生的污染物得不到全面處理；部分航運(yùn)企業(yè)及操作人員環(huán)境意識(shí)淡薄，船舶污染應(yīng)急設(shè)備不足，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍匱乏，難以有效應(yīng)對(duì)重特大船舶污染事故。”陸桂華說。

　　據(jù)介紹，為了遏制長江水污染趨勢，江蘇省從十年前就制定了《江蘇省水污染防治條例》，水利廳也制定了最為嚴(yán)格的排污口審批標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到三類水標(biāo)準(zhǔn)一律不準(zhǔn)排放到長江干流，并要求在生活排污口的上游修建濕地凈化工程。

　　■盡快啟動(dòng)長江保護(hù)立法工作

　　作為亞洲第一大河，長江流經(jīng)我國11個(gè)?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)。陸桂華認(rèn)為，單純依靠一個(gè)省（市）的力量來改善長江水質(zhì)顯然不夠，必須從國家層面統(tǒng)一部署、集體行動(dòng)。

　　“長江是國家水資源配置的戰(zhàn)略水源地，是實(shí)施國家能源安全戰(zhàn)略的重要支撐，也是國家綜合運(yùn)輸體系的關(guān)鍵組成部分。如何加強(qiáng)長江流域水資源統(tǒng)一管理，做到優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度、合理利用、有效保護(hù)和安全供給，是當(dāng)前面臨的重大歷史課題和挑戰(zhàn)。”陸桂華表示。

　　為此，陸桂華建議，首先國家盡快啟動(dòng)長江保護(hù)的立法工作。從國家層面強(qiáng)化長江水資源保護(hù)和水污染防治工作力度，通過制定專門的法律法規(guī)，科學(xué)規(guī)范長江治理、開發(fā)與保護(hù)的各方面關(guān)系，保障長江治理與開發(fā)健康有序進(jìn)行。

　　“其次應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化長江沿線生產(chǎn)力布局。按照保障長江水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)河流的自然規(guī)律，進(jìn)一步規(guī)范長江上中下游的生產(chǎn)力布局，形成嚴(yán)格保護(hù)上游、適度開發(fā)中游、合理開發(fā)下游的產(chǎn)業(yè)布局，禁止在長江建設(shè)高污染、難降解的建設(shè)項(xiàng)目，并加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障上中下游利益，確保長江水資源的可持續(xù)利用。”陸桂華表示。

　　陸桂華認(rèn)為，保護(hù)長江水質(zhì)還應(yīng)建立跨省行政區(qū)水質(zhì)交接制度。按照生態(tài)文明建設(shè)和最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，嚴(yán)格各行政區(qū)在保護(hù)長江中的責(zé)任和義務(wù)，明確跨省行政區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，加大督查考核，并與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核相掛鉤。確保長江水生態(tài)的良性循環(huán)，建立以水功能區(qū)為單元的入河污染物總量控制制度。按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)核定的水域納污能力，建立河流水域允許納污總量與陸域污染源削減的倒逼機(jī)制，用污染物排放總量控制替代現(xiàn)行的污染物濃度達(dá)標(biāo)排放控制制度。