“我國的生態(tài)文明制度建設(shè)剛剛起步，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方方面面，需要從國家層面組織力量進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)調(diào)。我國環(huán)境 保護(hù)方面的法律法規(guī)大多制定于上個(gè)世紀(jì)八九十年代，已不能適應(yīng)新形勢的要求。”為此，鞏富文委員建議進(jìn)一步完善相關(guān)制度，為生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)提供良好 的制度保障。

　　“生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在其建設(shè)過程中，法律作為由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范， 是促進(jìn)和保障生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行的最有力的手段。”鞏富文說。“建議建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，對水流、森林、草原、灘涂、荒地等進(jìn)行統(tǒng) 一的確權(quán)統(tǒng)計(jì)，在明晰的產(chǎn)權(quán)框架下，科學(xué)界定自然資源和生態(tài)空間的各項(xiàng)功能，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。”

　　鞏 富文還建議，進(jìn)一步完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系和責(zé)任追究制度，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，將資源損耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入地方各級黨委、政府考核 評價(jià)體系并加大權(quán)重；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé) 任終身追究制。