●務實核定排污總量基數(shù)●科學建立減排指標體系

　　●綜合統(tǒng)籌制定減排方案●合理規(guī)范減排考核方法

　　本報訊（記者張晶）針對“減排數(shù)據(jù)上去了”而“環(huán)境質量卻下降了”的矛盾現(xiàn)象，全國政協(xié)委員周健民提出，應高度重視各地減排工作存在的排污總量基數(shù)不清、減排指標不切實際、減排工作缺乏統(tǒng)籌和減排考核簡單粗放等問題。

　　周健民說，近年來中央政府對于環(huán)保問題很重視，將污染物排放總量減排作為考核地方政府工作實績的重要指標，但實際工作中出現(xiàn)的“指標不合理”、“考核不科學”和“配套不到位”等問題，造成了公眾對政府環(huán)保工作的不信任感。

　　以排污總量基數(shù)不清為例，周健民介紹，污染物排放總量基數(shù)是減排工作的基礎。根據(jù)國家的規(guī)定，減排依據(jù)是2008年全國污染源普查的數(shù)據(jù)，然而由于此次普查 方案設計、工作實施和數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面存在的缺陷，相關數(shù)據(jù)與實際情況差異較大，難以真實反映各地的實際排污狀況。雖然環(huán)保部在2010年對普查數(shù)據(jù)進行了更 新調整，偏差問題有所改善，但排污總量基數(shù)不實仍是普遍存在的問題。此外，一些由于種種原因未納入普查的排污單位成為減排黑戶，其排污數(shù)據(jù)不敢報已成為部 分地區(qū)的難言之隱。

　　周健民認為，減排工作務實科學，才能真正發(fā)揮效能。他建議：

　　首先，務實核定排污總量基數(shù)。統(tǒng)計學原理表明，在大樣本的數(shù)據(jù)調查中科學設計的抽樣調查比普查更準確、更有效。為提高減排基礎數(shù)據(jù)的科學性，建議結合年度排 污申報和環(huán)境統(tǒng)計工作，采取重點源詳查、普通源抽查的方式進行排污總量數(shù)據(jù)的進一步修正，并允許補充漏報排污單位，真正摸清減排家底，為科學制定今后的減 排方案打好基礎；

　　其次，科學建立減排指標體系。減排的目的是通過科學和先進的手段減少生產和生活中的污染物排放，孤立 的排污量下降是無法與社會發(fā)展的實際水平和趨勢相適應的。合理的減排表現(xiàn)應該是排污強度的降低，因此將排污強度替代排污總量作為減排考核指標更加科學，建 議通過調查研究，對現(xiàn)有減排指標體系進行全面優(yōu)化調整；

　　再次，綜合統(tǒng)籌制定減排方案。減排是政府的綜合性工作，需要環(huán)保、經濟、科技和司法等各個部門協(xié)同推進，其中經濟手段的促進、科技手段的支撐、法律手段的強制和行政手段的推動需要齊頭并進；

　　最后，要合理規(guī)范減排考核方法。減排考核涉及的范圍很廣，對象較多，要在每年年底的短時間內進行全面、細致的考核確實存在一定的難度，但這并不能成為考核簡單化、教條化的理由，相關部門應該更加細致地研究科學、合理的考核方式。