長期以來，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營采取商業(yè)化模式，導(dǎo)致弄虛作假、套取補(bǔ)貼等問題涌現(xiàn)。2012年國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條 例》，雖對(duì)這些問題進(jìn)行了糾正，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的體制、機(jī)制、辦法以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等許多重大問題并未解決。為此，民盟中央專門向今年兩會(huì)提交提案，呼吁國家加速 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

　　民盟中央認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)代階段，政府給弱勢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建 立的一項(xiàng)帶有福利性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)保障制度，是運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制但又是不以盈利為目的、不同于商業(yè)化的災(zāi)害補(bǔ)償制度。建議由國務(wù)院牽頭研究設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革實(shí)施方 案，形成組織制度體系，逐步建立一套以法律法規(guī)為核心、以部門規(guī)章規(guī)范為基礎(chǔ)、以行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充、以組織內(nèi)控制度為依據(jù)的制度框架體系，并不斷精細(xì) 化。

　　民盟中央建議改革方案由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼支持、保監(jiān)會(huì)監(jiān)管、民政部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出 來，把產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人財(cái)物以及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的保障包括在內(nèi)，一攬子設(shè)計(jì)，分出多種檔次的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)系列。“一要保本，二要給農(nóng)民增加提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn) 選擇的空間，三要不斷拓展農(nóng)林牧漁保險(xiǎn)領(lǐng)域。”民盟中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　民盟中央提出，要擺脫商業(yè)化就保險(xiǎn)作保險(xiǎn)的體 制束縛，避除目前多家保險(xiǎn)公司商業(yè)經(jīng)營分割國家農(nóng)業(yè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)保障資金的弊端。“將生產(chǎn)救災(zāi)、土地調(diào)整、各種補(bǔ)貼、信貸投放等多項(xiàng)惠農(nóng)措施與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié) 合，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等與保險(xiǎn)保障事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，最大限度地降低經(jīng)營成本，增加補(bǔ)償保障資金份額。”建議參照“新農(nóng)合”做法，普及 覆蓋面，用互助合作保險(xiǎn)的方式，組織農(nóng)民參加，系統(tǒng)化地集中資金管理，確保“集千家之力解一家之難”。

　　此外，民盟中央還認(rèn)為應(yīng)當(dāng)打破部門界限，避免方案設(shè)計(jì)陷入部門利益漩渦，成立國務(wù)院農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制改革專家委員會(huì)，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，深入系統(tǒng)地開展方案研究和實(shí)施工作。