今年日子怎么過(guò)？一個(gè)普通居民的日常生活，可能感受不到明顯變化。但新一輪財(cái)稅改革正隨春風(fēng)而動(dòng)，將影響千千萬(wàn)萬(wàn)人的生活。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中指出，要“抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲”，與中共十八屆三中全會(huì)《決定》中“把財(cái)政納入國(guó)家治理”的表述遙相呼應(yīng)。 “這個(gè)表述十分重要，內(nèi)含著‘現(xiàn)代國(guó)家治理’理念，財(cái)稅改革亟須落實(shí)到時(shí)間表。”全國(guó)政協(xié)委員賈康就社會(huì)關(guān)心的重點(diǎn)改革領(lǐng)域回答了本報(bào)記者提問(wèn)。

　　消費(fèi)稅：“今年最有望看到動(dòng)作”

　　消費(fèi)稅改革與普通居民密切相關(guān)，賈康預(yù)測(cè)，這是今年財(cái)稅改革里最可能看到動(dòng)作的領(lǐng)域。但消費(fèi)稅改革更大的意義，并非像表面上看起來(lái)那樣，如區(qū)別對(duì)待產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)收入差距等，而是處理“營(yíng)改增”進(jìn)度較快而地方政府稅收乏源之間的空檔。

　　今年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)將擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，與此同時(shí)，將給地方財(cái)政帶來(lái)一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：即原來(lái)100%歸地方的營(yíng)業(yè)稅都改成增值稅以 后，地方還有什么財(cái)力？營(yíng)改增在倒逼財(cái)稅改革。“消費(fèi)稅的意義在于它進(jìn)一步調(diào)節(jié)高端消費(fèi)品的同時(shí)，有可能把一部分財(cái)力轉(zhuǎn)移給地方政府，讓地方成為財(cái)力的收 取者。”

　　具體的方案正在探討，那就是能不能把原來(lái)在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)征收的稅收推到零售環(huán)節(jié)，由地方政府在零售環(huán)節(jié)收取 稅收。“就有點(diǎn)像美國(guó)以州際為主體征收的銷售稅。有了這個(gè)稅種，好處是地方政府不會(huì)熱衷于辦企業(yè)，反而會(huì)激勵(lì)地方政府熱衷于更好地優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境， 促成轄區(qū)內(nèi)購(gòu)銷兩旺。所以這在現(xiàn)階段財(cái)稅改革中是有意義的項(xiàng)目。”

　　消費(fèi)稅改革將對(duì)現(xiàn)有稅收征管體系提出挑戰(zhàn)。當(dāng)征繳范圍從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，意味著需要通盤考慮征管辦法的改革。賈康提到一些介乎中間地帶的環(huán)節(jié)，如對(duì)臨時(shí)性的集市如何征收消費(fèi)稅，都需要納入考慮范圍。

　　個(gè)稅：“改革相對(duì)復(fù)雜，短期內(nèi)不會(huì)有動(dòng)作”

　　賈康評(píng)價(jià)個(gè)稅改革相對(duì)來(lái)說(shuō)更加復(fù)雜。“大家都很關(guān)心，但在短期內(nèi)不會(huì)有動(dòng)作的可能性。按照現(xiàn)在探討的傾向，要把它改為綜合稅的話，那么與之相配套政策的都要綜合考慮。”

　　對(duì)此，賈康建議個(gè)稅改革應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行分類與綜合相結(jié)合并按家庭贍養(yǎng)因素調(diào)整扣除，并在具體措施上建議：“如果把個(gè)稅變?yōu)榫C合，就要讓每個(gè)納稅人都擁有唯一的終生有效的納稅號(hào)碼，最可行的就是附加到現(xiàn)在的既是身份證號(hào)碼又將變成個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼的編碼上。”

　　房產(chǎn)稅：“近期實(shí)施的可能性不大”

　　用賈康的話來(lái)形容，房產(chǎn)稅是最觸動(dòng)人民利益，最觸動(dòng)人民感情的稅收體制改革。但近期實(shí)施的可能性不大，最大的阻礙就是意見(jiàn)不一致。

　　兩 會(huì)前夕，房地產(chǎn)商潘石屹對(duì)媒體表態(tài)，建議政府開(kāi)征房產(chǎn)稅調(diào)控樓市，并提出了“從第三套征起”的具體方案。賈康也關(guān)注到了老潘的言論，對(duì)此微笑評(píng)價(jià)：“作為 普通公民積極考慮財(cái)稅改革，應(yīng)該肯定，但作為具體方案還需要考慮得更多。比如從第三套征起這個(gè)方案，按照不同套數(shù)掌握存量，在技術(shù)線路上是可能的。但比照 美國(guó)的普遍征收模式，在可以預(yù)見(jiàn)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是不可能的。有些問(wèn)題看起來(lái)簡(jiǎn)單但是不可行，還是應(yīng)該先回到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中來(lái)。”

　　賈康在這個(gè)問(wèn)題上一直持涉及存量、但從高端開(kāi)始的態(tài)度。比較典型的如重慶方案，從獨(dú)棟別墅開(kāi)始征收，即使是聯(lián)排、雙拼這樣的物業(yè)都暫時(shí)排除掉。“以后再怎樣進(jìn)一步推動(dòng)可以繼續(xù)討論，但是不存在馬上普遍征收的可能，稅率方面也不能全國(guó)一致。”

　　對(duì)于第二套房產(chǎn)，賈康認(rèn)為可以考慮。比如第一套不征收，第二套優(yōu)惠處理，第三套按照標(biāo)準(zhǔn)稅率征收。如果房產(chǎn)太多，有八套十套，還可以跳檔。

　　賈康表示，對(duì)房地產(chǎn)稅改革最大的阻礙就是意見(jiàn)不一致，應(yīng)在加快立法進(jìn)程方面突破。雖然不能一下提升到房地產(chǎn)稅法的層面，但可以先把暫行條例提升到條例，最后形成穩(wěn)定的法律。