原標(biāo)題：數(shù)百億元的文化專項資金去哪兒了

　　文化部近日公布的統(tǒng)計顯示，2014年全國文化事業(yè)費達(dá)583億元。此外，中央和地方財政還設(shè)立了規(guī)模龐大的各類文化產(chǎn)業(yè)專項資金。專家估算，每年各級財政累計的群眾文化活動和文化產(chǎn)業(yè)專項資金達(dá)數(shù)百億元。

　　但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)管不嚴(yán)，部分專項資金淪為追逐豪華樓堂館所建設(shè)的“文化政績工程”，一些農(nóng)家書屋里充斥著市場賣不掉的書，同時，專項資金的分配則出現(xiàn)權(quán)錢交易的暗流。

　　文化設(shè)施“空有高樓沒有文化”

　　記者發(fā)現(xiàn)，有的地方耗資數(shù)億元建超豪華劇院，號稱打造“文化標(biāo)志性工程”，建成后卻鮮有演出，文化設(shè)施“空有高樓沒有文化”。

　　為了給農(nóng)村“文化扶貧”，一些地方要求加速建設(shè)基層群眾文化設(shè)施，但一些地方的建設(shè)和管理因不切實際無人問津，淪為擺設(shè)。

　　群眾的文化需求已經(jīng)日新月異，但一些“文化惠民”活動卻老掉牙。

　　“有些掌握資金的部門只是為了把錢花出去交差，至于這筆錢有沒有花到群眾需要的地方則完全不管，結(jié)果導(dǎo)致了一些‘形式工程’，造成巨大浪費。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱說。

　　“燒政府的錢沒商量，揩政府的油不擔(dān)憂”

　　由于管理不夠透明和精細(xì)化，相關(guān)資金申報分配亂象叢生。

　　———先搶錢、后找事，多頭申報重復(fù)要錢。

　　北京市人大財經(jīng)委員會和教科文衛(wèi)體委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2012至2013年度，北京文化創(chuàng)新發(fā)展資金有18.3億元沉淀閑置。“這意味著，錢要來了，事還沒想好也沒辦。”一位人大代表說。還有的項目拿到補貼后重復(fù)申報要錢。如北京旅游景區(qū)八大處公園管理處，2013年以西山八大處景區(qū)旅游文化提升項目的名義，向北京市文資辦、北京旅游委分別申請到資金，還拿到了文化體育與傳媒事業(yè)支持資金。

　　———文化是個筐什么都往里裝。

　　2013年，中國北京國際石油石化技術(shù)裝備展覽會及中國國際管道航道電氣自動化展覽會項目得到了240萬元的“文創(chuàng)資金”支持。北京市人大代表夏強質(zhì)疑，石油化工和管道本屬市場競爭領(lǐng)域里的營利性項目，怎么還能經(jīng)過評審納入文創(chuàng)資金支持范圍？

　　———分配不公開易造成權(quán)力尋租、滋生腐敗。

　　文化專項資金項目審定需要企業(yè)進(jìn)行申報。北京一位曾參與文化資金申報的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)參與申報，最終能否拿到項目資金，往往不是看做得好不好，而是看公關(guān)做得怎樣。

　　清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究學(xué)者張錚說，由于分配過程不夠公開，容易滋生腐敗，一些文化項目變成“燒政府的錢沒商量，揩政府的油不擔(dān)憂”。

　　資金分配很“任性”

　　“上千萬元的資金，兩個小時的政府內(nèi)部評審會就分完了。”一位參與資金分配評審會的干部直言，目前在一些地方，資金給誰不給誰、給多少幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)，隨意性太大。

　　要求文化專項資金提高透明度的呼聲不斷提高。財政部在下達(dá)2014年中央財政文化產(chǎn)業(yè)專項資金時已明確，大幅擴(kuò)大評審專家?guī)旆秶嬉肷鐣O(jiān)督機制和互聯(lián)網(wǎng)在線申報系統(tǒng)，以確保項目評審的公開公正和資金的使用效益。

　　北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任郭萬超說，從標(biāo)準(zhǔn)到受扶持的項目信息都要公開，同時對過往的資金分配情況應(yīng)盡快啟動專項審計等監(jiān)督措施。

　　中山大學(xué)財稅系主任林江等專家認(rèn)為，應(yīng)加強文化專項資金的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和績效評估，并實行整體性規(guī)劃和預(yù)算安排，將分散于各部門的文化資金統(tǒng)籌起來。

　　廣州市政協(xié)委員韓志鵬建議，可考慮直接給市民發(fā)放文化消費券，把選擇權(quán)交給市場，讓真正受群眾喜歡的企業(yè)能壯大發(fā)展。