中國森林資源核算：“青山綠水”究竟價值幾何？

　　——訪全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國森林資源核算研究項目總負責人江澤慧

　　最新森林資源核算報告的發(fā)布讓人們看到森林蘊含的巨大價值。在感到驚訝的同時，也讓人們對核算指標的選取、數(shù)據(jù)的真實可靠性有所疑慮；同時，這些指標與經(jīng)濟社會發(fā)展、老百姓日常生活關(guān)系又有何種關(guān)系？會對國家政策造成什么影響？帶著這些疑問，記者請全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國森林資源核算研究項目總負責人江澤慧做了相關(guān)解讀。

　　科學量化森林價值

　　記者：進行森林資源核算的意義在于什么？

　　江澤慧：過去，公眾對森林價值的認識，基本停留在提供木材資源等樸素的感性認識上，對森林具有什么樣的生態(tài)效益、這種效益到底價值幾何，這種價值與個人、社會有何關(guān)系等沒有明確的認識。

　　該項目的首要目的就是希望通過森林資源核算，對森林的功能和價值有一個科學、客觀、量化的認識，讓人們明確看到森林對經(jīng)濟社會發(fā)展的價值，在生態(tài)、歷史、文化、美學、休閑等諸多服務領(lǐng)域的價值，從而牢固樹立生態(tài)保護意識，自覺把森林當做財富加以保護和可持續(xù)地利用。

　　同時，過去唯GDP的政績觀催生了以高投入、高污染、高耗損為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，嚴重破壞了生態(tài)平衡，開展森林資源核算，量化森林資源資產(chǎn)和生態(tài)服務質(zhì)量，是健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度的重要基礎(chǔ)，是評價各屆政府任期內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式好壞、考量各級政府生態(tài)紅線保護履職、審計自然資源資產(chǎn)管理責任的重要依據(jù)。

　　黨的十八屆三中全會決定提出要“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制”。開展森林資源核算，可以有效地反映森林資源資產(chǎn)的存量和變動情況，為森林資源資產(chǎn)化管理奠定基礎(chǔ)，可以說是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

　　具有創(chuàng)新性和前瞻性的研究

　　記者：在這次森林生態(tài)系統(tǒng)服務核算中，共選擇了7類13項生態(tài)服務指標。這些指標是如何確定的？如何確保科學性和數(shù)據(jù)的準確性？

　　江澤慧：森林具有多種功能和多重效益，如何科學評價他們，一直是世界各國學者研究的重要內(nèi)容。其實，到目前為止，國內(nèi)外都還沒有形成一套完善、權(quán)威的方法體系。

　　我們這套評價指標其實是在借鑒美國、日本、聯(lián)合國等較為先進的評價指標體系的基礎(chǔ)上，綜合國內(nèi)外最新研究成果，依據(jù)目前科學研究水平、技術(shù)手段和數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇出來的。需要特別指出的是，這些指標反映的僅是森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的主要服務。還有很多服務功能，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)手段等限制，目前還無法量化和貨幣化核算。另外，即使是這次核算的某些單項指標，也沒有對其全部服務功能進行核算。例如，森林防護服務，不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)田防護和防風固沙方面，也包括沿海、沿江防護林對農(nóng)業(yè)、房屋、道路、動物棲息地等的重要保護作用。森林的這些功能都真實存在，并惠益人類，其價值還遠不止這些。

　　我相信，隨著人們認識水平不斷提高、科學技術(shù)不斷進步，核算的內(nèi)容和指標也將不斷充實和豐富。

　　此外，我們的研究項目不僅包括“林地林木資源核算”和“森林生態(tài)服務價值核算”，還包括了具有新意和難度的“森林社會與文化價值核算”和“林業(yè)綠色經(jīng)濟評價指標體系”內(nèi)容。目前發(fā)布的只是前兩項研究結(jié)果。這些數(shù)據(jù)主要基于政府部門正式公布的權(quán)威數(shù)據(jù)和科學規(guī)范的監(jiān)測調(diào)查資料，是經(jīng)過科學測算和反復研討的基礎(chǔ)上取得。在近日由國家林業(yè)局組織的科技委專家論證會上，專家一致認為，這項研究具有創(chuàng)新性和前瞻性，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)權(quán)威可靠、核算結(jié)果科學可信。

　　為綠色GDP核算提供依據(jù)

　　記者：從本次核算的結(jié)果可以做出什么結(jié)論？

　　江澤慧：從本次核算結(jié)果中我們可以看出，森林不僅孕育著巨大的自然財富，為綠色發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，還為百姓提供了最普惠的民生福祉，為保護和發(fā)展生產(chǎn)力作出了突出貢獻。“山水林田湖”是一個共同的生命體，森林資源的質(zhì)與量，直接關(guān)系到我國水土資源、糧食安全。例如，保護好上游地區(qū)的森林資源，可以為下游地區(qū)提供充足、清潔的飲用水源；保護好山上的森林資源，山下就可能減少洪災，防止泥石流、滑坡的發(fā)生，保障人民的生命財產(chǎn)安全。同時，森林的固碳和減緩氣候變化、保護生物多樣性等生態(tài)服務，還產(chǎn)生了巨大的全球環(huán)境效益。

　　通過開展這次核算，我們知道，森林生態(tài)系統(tǒng)每年可為每位國民提供相當于0.94萬元的生態(tài)服務?？梢哉f，目前絕大部分的生態(tài)服務還是無償提供的。黨的十八屆三中全會提出，要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，誰破壞生態(tài)誰付費，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。核算研究將有助于建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，一方面不斷提高全社會的生態(tài)意識，加強各方面的生態(tài)自律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善生態(tài)與環(huán)境，讓老百姓享受到更好的生態(tài)系統(tǒng)服務；另一方面，對于森林經(jīng)營者因提供生態(tài)服務以及因生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞而造成的損失，也可以得到更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律的生態(tài)補償。

　　此外，此次核算也表明盡管林地林木資產(chǎn)穩(wěn)步增長，但森林資源消耗形勢依然嚴峻。按照國家林業(yè)局《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標要求，守住林地面積、森林面積和森林蓄積的紅線，維護國家生態(tài)安全的任務仍然十分艱巨。

　　記者：本次核算會對國家政策有何影響？

　　江澤慧：目前，我國林業(yè)已經(jīng)建立了科學完備的森林資源連續(xù)清查制度體系，在全國率先開展了森林資源資產(chǎn)核算研究，建立了森林資源核算的理論和方法，為健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度積累了寶貴經(jīng)驗，為考量各級政府生態(tài)紅線保護履職、審計自然資源資產(chǎn)管理責任提供了重要依據(jù)。

　　建議由國家林業(yè)局與國家統(tǒng)計局聯(lián)合先行開展森林資源資產(chǎn)負債表編制試點工作，完善并推行生態(tài)問責制度，通過森林資源資產(chǎn)離任審計，鞭策各級領(lǐng)導干部踐行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。同時，充分利用這些結(jié)果，進一步建立健全森林資源及服務的市場價格體系，完善森林資源有償使用和生態(tài)補償制度，使森林資源真正成為林農(nóng)的綠色財富，讓林農(nóng)在社會主義市場經(jīng)濟體制改革中獲得實實在在的收益。

　　此外，進一步完善林地征占用補償和森林植被恢復費征收制度，使其更加全面地體現(xiàn)森林資源的綜合價值和稀缺程度，提高征占用林地補償標準和森林植被恢復費標準。在生態(tài)補償方面，以森林生態(tài)系統(tǒng)服務受益的對象和范圍為依據(jù)，建立全流域、跨區(qū)域的生態(tài)補償體系，提高生態(tài)補償標準，調(diào)動各方面造林、育林、護林的積極性。