規(guī)范灰色收入是反腐重要一環(huán)

　　當(dāng)前，反腐工作正在全方位推進(jìn)并取得多方面成果，應(yīng)該以此為契機(jī)，將清理、整頓、規(guī)范灰色收入作為反腐重要一環(huán)

　　□杜曉

　　國(guó)務(wù)院參事、北京市政協(xié)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受京華時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，從財(cái)政角度看，只要是脫離正常財(cái)政收支體系，且不受上級(jí)部門監(jiān)管的賬外資金，其實(shí)都應(yīng)該算是“小金庫”。“‘小金庫’其實(shí)并不小。”據(jù)劉桓分析，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企在內(nèi)，如以寬泛口徑計(jì)算，我國(guó)每年發(fā)生的“小金庫”資金總額或在1000億元以上(8月11日《京華時(shí)報(bào)》)。

　　在實(shí)踐中，“小金庫”外表形形色色，內(nèi)在錯(cuò)綜復(fù)雜，“小”的確難以涵蓋其實(shí)質(zhì)。在某些方面，“小金庫”已經(jīng)成為產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)根源和溫床，嚴(yán)重干擾財(cái)經(jīng)管理秩序。但我們更應(yīng)該看到，類似于“小金庫”這樣尚未完全定性的灰色收入種類繁多，具體數(shù)字恐怕更加驚人。

　　圍繞著灰色收入所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，近年來一直此起彼伏。人們對(duì)此猜測(cè)、質(zhì)疑甚至憤怒，但始終缺乏具體的所指和目標(biāo)。灰色收入就宛若一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)時(shí)相伴的巨大陰影，無處不在又揮之不去?；疑杖氲膼盒耘蛎浐苋菀仔纬慑e(cuò)誤導(dǎo)向，扭曲正確的按勞分配和按其他生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的觀念，滋生一種腐化墮落、不勞而獲的價(jià)值觀、財(cái)富觀；如果數(shù)量過大，相當(dāng)于形成地下經(jīng)濟(jì)循環(huán)，會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行造成沖擊。但毋論徹底根治灰色收入，很多試圖去厘清辨別、研究對(duì)策的人，都會(huì)產(chǎn)生一種與風(fēng)車作戰(zhàn)之感。

　　灰色收入不僅加劇社會(huì)分配不合理、擴(kuò)大收入差距，更重要的是與權(quán)力存在聯(lián)系。灰色收入顧名思義，見不得光、身份模糊，這種巨大的不確定性給了某些腐敗分子可乘之機(jī)，利用灰色收入及其在制度上的漏洞大做文章，使之成為腐敗現(xiàn)象與腐敗行為的有機(jī)組成部分。一名貪官的雷人辯詞就對(duì)認(rèn)定其財(cái)產(chǎn)的合法性持有異議，辯解說平時(shí)過年過節(jié)下級(jí)單位送的紅包、煙酒等灰色收入計(jì)算得太少。

　　當(dāng)前，反腐工作正在全方位推進(jìn)并取得多方面成果，應(yīng)該以此為契機(jī)，將清理、整頓、規(guī)范灰色收入作為反腐重要一環(huán)，從更深的源頭、更廣的層面，對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗行為進(jìn)行打擊和預(yù)防。對(duì)于規(guī)范灰色收入而言，最大的困難在于沒有明確的定義。什么是灰色收入、哪些灰色收入要規(guī)范、哪些灰色收入要取締，這些問題都不甚明確。此外，灰色收入有時(shí)以法定機(jī)構(gòu)的權(quán)力和資源為后盾，具有一定的合法性和強(qiáng)制性意味，進(jìn)一步加大規(guī)范難度。

　　有學(xué)者曾給灰色收入下過定義，是指在國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的收入分配制度之外獲得的、法律法規(guī)政策尚未明令禁止的那些收入，其中有些收入可以歸為非法收入，比如金融領(lǐng)域貸款的回扣、土地收益金流失到個(gè)人的收入。按照這樣的說法，規(guī)范灰色收入應(yīng)該與收入分配制度整體改革相結(jié)合，對(duì)分配行為和分配秩序進(jìn)行全面頂層設(shè)計(jì)，才能全面杜絕游離于制度之外的灰色收入。

　　收入分配制度被認(rèn)為是全面深化改革的重要著力點(diǎn)，規(guī)范灰色收入更可以稱得上重中之重。過去一段時(shí)期，收入分配政策設(shè)計(jì)缺少系統(tǒng)性和力度，諸如工資集體協(xié)商、工資條例之類，都顯得雷聲大雨點(diǎn)小、看上去很美。從規(guī)范灰色收入入手構(gòu)建更為合理的收入分配制度，讓腐敗現(xiàn)象和腐敗行為無所遁形，就必須拿出踏石留印、抓鐵有痕的精神，敢于觸碰某些既有的不合理分配格局和利益格局，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，真正將灰色收入置于陽光之下，讓人民群眾公平共享改革發(fā)展成果。