廣東省政協(xié)專題協(xié)商“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”

　　政府主導 多方參與 成本共擔 協(xié)同推進

　　本報訊（記者林儀）6月12日，廣東省政協(xié)十一屆六次常委會議在廣州召開，專題協(xié)商“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。省政協(xié)發(fā)布了《推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專題調(diào)研報告》，提出了推進居住證與基本公共服務待遇掛鉤，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。

　　“省委、省政府將加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。力爭到2020年，廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率達73%左右，實現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。其中，在廣州、深圳等中心城市，將為從事環(huán)衛(wèi)、公交、基層醫(yī)療等特殊艱苦崗位的一線從業(yè)人員及配偶、未成年子女創(chuàng)造落戶的機會。”廣東省委常委、常務副省長徐少華到會通報了廣東省推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的情況。

　　廣東省政協(xié)在《推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專題調(diào)研報告》中提出，廣東省對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度上已全面覆蓋，但對靈活就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會保障的方式尚未統(tǒng)一。一些地區(qū)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍然存在重管理、輕服務的現(xiàn)象。為此，省政協(xié)建議創(chuàng)新人口服務管理制度，充分發(fā)揮居住證在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的登記管理和權(quán)益保障作用。以居住證登記管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加快建立覆蓋全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住、就業(yè)、社保、住房、學籍等基礎(chǔ)信息平臺建設，建立動態(tài)采集更新和互通共享機制，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理、動態(tài)管理和精確管理。積極拓展以居住證為基礎(chǔ)的公共服務應用，推進居住證與基本公共服務待遇掛鉤，實現(xiàn)居住證在社會服務領(lǐng)域“一卡多用”。

　　“我們初步考慮，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，逐步將異地務工人員及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、住房、社會保障服務體系。”徐少華介紹說，廣東將對近年來出臺的異地務工人員享受基本公共服務相關(guān)政策措施進行全面梳理，提出一攬子異地務工人員享受基本公共服務的政策措施，并于2014年年底前正式出臺實施相關(guān)工作方案以及具體辦法。

　　針對省政協(xié)調(diào)研報告中建議積極增加對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地的教育資源投入，相關(guān)部門表示將提高異地務工人員隨遷子女入讀義務教育公辦學校的比例，鼓勵公辦學位供給不足的地方向符合條件的民辦學校購買義務教育服務，做好符合條件的隨遷子女就地參加升學考試工作。

　　省政協(xié)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行財政體制下，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、社會保障等公共服務的資金經(jīng)費按戶籍人口劃撥，流出地政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務經(jīng)費卻沒有隨之流轉(zhuǎn)，財權(quán)與事權(quán)不匹配給流入地政府帶來了巨大的財政壓力。調(diào)研組建議，改變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費劃撥方式，加大以常住人口劃撥經(jīng)費系數(shù)比例，提高省級財政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。

　　對此，廣東省委深化改革領(lǐng)導小組已將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制作為重點研究課題，明確成本承擔主體和支出責任，構(gòu)建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。